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我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

發(fā)表時(shí)間:2006/7/15 12:23:56
目錄/提綱:……
一、政府績(jī)效評(píng)估的涵義及其意義
二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐及其存在的問(wèn)題
(一)“誰(shuí)來(lái)評(píng)估”的問(wèn)題
(二)“評(píng)估什么”的問(wèn)題
(三)“怎樣評(píng)估”的問(wèn)題
三、促進(jìn)和改善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)策思考
(一)解決“誰(shuí)來(lái)評(píng)估”的問(wèn)題
(二)解決“評(píng)估什么”的問(wèn)題
(三)解決“怎樣評(píng)估”的問(wèn)題
……

  提高政府績(jī)效歷來(lái)是公共管理追求的基本目標(biāo)之一,問(wèn)題是如何提高。政府績(jī)效評(píng)估就是一種有效的管理工具,它的興起是當(dāng)今時(shí)代全球化、民主化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物。自二十世紀(jì)七、八十年代以來(lái),西方社會(huì)政府管理出現(xiàn)服務(wù)效能低下、公共支出持續(xù)攀升、巨額的財(cái)政赤字和政府干預(yù)的高額成本,使政府管理的合法性和公信力衰降。因此英美等發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)和政府再造運(yùn)動(dòng)蓬勃興起,績(jī)效評(píng)估作為一種評(píng)價(jià)和改進(jìn)政府績(jī)效的實(shí)用管理工具,逐漸在公共管理的實(shí)踐中得到應(yīng)用。隨著公共部門(mén)成本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化和公民意識(shí)的加強(qiáng),政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作也全面展開(kāi)。
  在我國(guó),隨著改革開(kāi)放的深入和政府行政_改革的深化,西方發(fā)達(dá)國(guó)家一些先進(jìn)的政府管理理念和思潮開(kāi)始逐漸在我國(guó)的行政改革中得到吸收和借鑒。其中績(jī)效評(píng)估問(wèn)題開(kāi)始引起廣泛的重視并在政府部門(mén)中得到初步實(shí)踐。但整體而言,政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估在我國(guó)還是一個(gè)起步和探索階段,在具體實(shí)踐中,存在著諸多問(wèn)題,績(jī)效評(píng)估的功能未充分的發(fā)揮。為此,本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),力圖找出存在的問(wèn)題和不足,在對(duì)原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出解決的對(duì)策。
  一、政府績(jī)效評(píng)估的涵義及其意義
  所謂績(jī)效,從字面意義上理解是成績(jī)和效益。對(duì)于政府而言,政府績(jī)效,在西方國(guó)家也被稱(chēng)為“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)
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工作協(xié)調(diào)等方面的信息,以適時(shí)調(diào)整偏差。
  二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐及其存在的問(wèn)題
  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)估發(fā)生了兩個(gè)方面的根本性變化,一是從沒(méi)有評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)的平均主義轉(zhuǎn)向以政績(jī)論獎(jiǎng)懲的績(jī)效主義;二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點(diǎn)的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實(shí)績(jī)?yōu)殛P(guān)注點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估。如江蘇省紀(jì)委的“應(yīng)用指標(biāo)分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)評(píng)”,珠海市的“萬(wàn)人評(píng)政府”等。這些改革措施的應(yīng)用不僅為政府開(kāi)展績(jī)效管理積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn),而且對(duì)建設(shè)求真務(wù)實(shí)、高效廉潔、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理_進(jìn)行了有益的探索。但是,由于當(dāng)前我國(guó)行政管理改革仍然具有社會(huì)轉(zhuǎn)型期的過(guò)渡特點(diǎn),現(xiàn)代意義上的政府績(jī)效評(píng)估在我國(guó)還是一個(gè)新生事物,處于探索階段的政府績(jī)效評(píng)估無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都表現(xiàn)得很不成熟,與發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐相比,我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估“還處在原始的手工業(yè)水平上”,存在的問(wèn)題還是相當(dāng)突出的。
 。ㄒ唬罢l(shuí)來(lái)評(píng)估”的問(wèn)題
  我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估往往通過(guò)自上而下的行政推動(dòng),重視自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)(上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)的績(jī)效做出評(píng)估和評(píng)價(jià),或?qū)ζ渌牭奶幨也块T(mén)從優(yōu)到劣排出名次),漠視社會(huì)評(píng)價(jià)(外部中介組織、公眾、專(zhuān)家的評(píng)估)?梢(jiàn),評(píng)估主體多為上級(jí)行政機(jī)關(guān),社會(huì)公眾還沒(méi)有真正成為評(píng)估主體。我們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán),還掌握著對(duì)下級(jí)的考評(píng)獎(jiǎng)懲權(quán)。這種考評(píng)獎(jiǎng)懲是懸掛在下級(jí)頭上的“指揮棒”或令人生畏的“達(dá)摩克利斯之劍”。在這種情況下,“只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”“不怕群眾不滿意,只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”必然成為官場(chǎng)的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門(mén)一廂情愿的提供著他們自認(rèn)為老百姓應(yīng)該需要的服務(wù),并自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估這種服務(wù)的績(jī)效,而對(duì)一些老百姓真正關(guān)切的問(wèn)題,迫切需要的服務(wù),卻存在嚴(yán)重的供應(yīng)短缺。現(xiàn)實(shí)生活中,我們的一些官員不是不知道某事是違法或不當(dāng),但懼于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的赫赫威勢(shì),也只好違心順從勉力而為,躬行妾婦之道。這些官員做事情不是基于自身所負(fù)的職能責(zé)任,也不是出于人民群眾的利益要求,而是出于取悅上級(jí)的投機(jī)心態(tài)。我們相信那些大大小小的“形象工程”、“政績(jī)工程”,與其說(shuō)是做給群眾看的,毋寧說(shuō)主要是做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的。另外,自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)由于受自我保護(hù)、自我欣賞、自我認(rèn)同等心理因素和利益驅(qū)動(dòng)的影響,容易帶有自我保護(hù)的色彩,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估中粉飾問(wèn)題,過(guò)分夸大自身的成就,出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。這些都是我國(guó)現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估中評(píng)估主體方面存在的問(wèn)題。
 。ǘ霸u(píng)估什么”的問(wèn)題
  1.評(píng)估內(nèi)容的界定不盡合理
 。1)評(píng)估內(nèi)容重“顯”績(jī),輕“潛”績(jī)和“隱”績(jī)的考評(píng),F(xiàn)在的績(jī)效評(píng)估注重短期的、可顯現(xiàn)工作成績(jī)的內(nèi)容,忽視有利于長(zhǎng)期發(fā)展,但短期內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)工作業(yè)績(jī)的內(nèi)容。組織的短期業(yè)績(jī)得到彰顯,可持續(xù)發(fā)展能力卻受到削弱。
 。2)評(píng)估內(nèi)容超越政府職能范圍。轉(zhuǎn)型時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能仍舊過(guò)于寬泛,牽涉的事務(wù)具體龐雜,許多職責(zé)業(yè)務(wù)超出了政府的實(shí)際執(zhí)行能力,這種職能現(xiàn)狀使目前不少政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容,并不一定屬于政府的份內(nèi)職責(zé)。比如,不少地方把強(qiáng)制性推廣某種經(jīng)濟(jì)作物,下屬企業(yè)或社會(huì)組織的產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收等列為政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容,這顯然是政府的越位。如果在政府角色越位的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,不僅把評(píng)估政府的本意曲解了,而且會(huì)妨礙政府轉(zhuǎn)變職能。同時(shí)又會(huì)促使不少政府部門(mén)為了應(yīng)付龐雜的超越其職能范圍的評(píng)估內(nèi)容疲于奔命,不能集中精力管好政府應(yīng)該管的事情。
 。3)評(píng)估內(nèi)容過(guò)于關(guān)注行政努力。在我國(guó)目前的政績(jī)?cè)u(píng)估中,我們不適當(dāng)?shù)匕言u(píng)估的目光過(guò)多地集中于行政努力,而多少有些忽視對(duì)行政結(jié)果的評(píng)估。我們常常只關(guān)心“做了沒(méi)有”“做了什么”,而不太關(guān)心所做的工作到底有沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期效果。“事實(shí)上,一個(gè)行政機(jī)關(guān)常?梢杂辛钊藲J佩的行政努力,卻不一定有令人滿意的行政效果!睋(jù)報(bào)道,某市政府年年率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部到郊區(qū)荒山植樹(shù)造林,按統(tǒng)計(jì),該市郊區(qū)的森林覆蓋率早已達(dá)到相當(dāng)高的程度,然而政府只管種不管活,結(jié)果荒山依舊。過(guò)于關(guān)注行政努力,便易帶來(lái)“制造工作”、“沒(méi)有功勞也有苦勞”形式主義的行政現(xiàn)象,使政府管理領(lǐng)域形式主義盛行。
  2.評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置不夠科學(xué)
 。1)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),呈現(xiàn)泛經(jīng)濟(jì)化趨向
  現(xiàn)在政府從上而下,到處都在談?wù)摻?jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)成了壓倒一切的最大政治,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自然也成為評(píng)估政府績(jī)效的最重要尺度,并和官員的利益得失、仕途進(jìn)退緊密地關(guān)聯(lián)在一起。在經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)估中,又嚴(yán)重偏向gdp評(píng)估,gdp成了政府績(jī)效最炫目的指標(biāo)。可是gdp具有“不包括家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值,不能完全反映社會(huì)的勞動(dòng)成果……不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的環(huán)境污染、資源消耗等代價(jià),不能準(zhǔn)確反映社會(huì)成員個(gè)人福利狀況,人均gdp會(huì)掩蓋收入差距的擴(kuò)大” ……(未完,全文共10618字,當(dāng)前僅顯示2525字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題分析與對(duì)策研究》
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