對我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點認識和建議

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的定位應(yīng)是城鄉(xiāng)結(jié)合部
二、縣城的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)村小城鎮(zhèn)
三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅持“因地制宜，多種模式，隨勢應(yīng)變
一是農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何盡快地興旺繁榮起來才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心和關(guān)鍵
二是發(fā)展必須“因地制宜”，“隨勢應(yīng)變”
四、加快我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點建議
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　　農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展一直是農(nóng)經(jīng)濟社會發(fā)展乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大的戰(zhàn)略問題。自20世紀80年代初我國著名社會學家費孝通提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”一直是指導(dǎo)我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。
　　應(yīng)該肯定，我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了很大的成績。同時還應(yīng)看到，對于農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展不管是在認識上還是實際工作中都存在一些問題需要認真加以解決。
　　一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的定位應(yīng)是城鄉(xiāng)結(jié)合部
　　它肯定不是現(xiàn)在意義上的大中城市，今后一般的也不會“長大”成為大中城市，它也不是現(xiàn)在意義上的小城市。因此，不能把農(nóng)村小城鎮(zhèn)當成若干年后城市的“童年”來看待和培養(yǎng)。嚴格地說，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個農(nóng)村的概念。它的
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　　一般的縣城應(yīng)以建設(shè)中小城市為目標。雖然目前我省多數(shù)縣城在規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟總量諸方面還是一個很低的水平，甚至少數(shù)縣城還不如一個好一點的鎮(zhèn)的發(fā)展水平，但從總體上和指導(dǎo)思想上看，我們必須從我國的實際出發(fā)，認識發(fā)展縣域經(jīng)濟在實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中的重要作用，認識作為一個縣政治、經(jīng)濟、文化中心的縣城在一個縣的地位和作用。一般情況下，應(yīng)把建設(shè)中小城市作為縣城發(fā)展的目標，而不要與農(nóng)村小城鎮(zhèn)混為一談。目前我省十個地區(qū)已全部設(shè)市。除個別城市有可能成為大城市外，一般應(yīng)以建設(shè)租發(fā)展中等城市為目標。而全省106個縣市區(qū)(楊凌區(qū)除外)中，已有23個為區(qū)建制，屬城市的范疇。3個縣級市。80個縣的建制。這80個縣的發(fā)展一般地應(yīng)以建設(shè)小城市為目標。當然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長時間還只能是小城鎮(zhèn)的規(guī)模。據(jù)有關(guān)資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達到設(shè)市的標準，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設(shè)市城市努力。只是由于國家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這并不妨礙我們推進縣城城市化的進程，并不影響用管理城市的理念來建設(shè)和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該用市長的理念和目光對待縣城的發(fā)展。
　　而我省小城鎮(zhèn)的狀況不一樣了。據(jù)統(tǒng)計，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1719個。加上一些不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農(nóng)村集鎮(zhèn)約近1800個。其中建制鎮(zhèn)930個。這應(yīng)該成為我省發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和框架。相信通過若干年的努力，這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)的不斷提升和發(fā)展，上連城市、下接鄉(xiāng)村，就會構(gòu)架成全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化局面。事實上，我省少數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)為我們展示了美好的前景。富平縣莊里鎮(zhèn)被國家建設(shè)部評為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)：)咸陽秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)、戶縣秦渡鎮(zhèn)等15個小城鎮(zhèn)也被列為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。因此，我們應(yīng)該把縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)在定位上區(qū)別開來，分類指導(dǎo)。
　　三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅持“因地制宜，多種模式，隨勢應(yīng)變。不失時機”的指導(dǎo)思想
　　這是費孝通先生提出來的觀點。費孝通先生認為，研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展，目的在于探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式。實質(zhì)上是在探索中國特色的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。費孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”，后又提出了“珠江模式”。其實他在考察了西部的內(nèi)蒙、寧夏和甘肅等地后提出了這些地方必須走以牧為主，農(nóng)特結(jié)合的道路。這為我們發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)提供了重要思路。
　　我們不是一定要弄出一個“關(guān)中模式”、“陜北模式”、“陜南模式”。而是從這里應(yīng)該產(chǎn)生兩個認識或觀點：一是農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何盡快地興旺繁榮起來才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。二是發(fā)展必須“因地制宜”，“隨勢應(yīng)變”。
　　小城鎮(zhèn)怎么會興旺起來呢?在我國農(nóng)村，從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮(zhèn)馳名中外�？v觀這些城鎮(zhèn)，可以看出，它們首先是一個集鎮(zhèn)、一個商品集散地、一個方圓幾十里人聚會聚集的地方。它們曾經(jīng)表現(xiàn)為門店林立、作坊聚集，后來是有如異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些工廠、公司、店鋪吸引農(nóng)民從田里走出來去當工人，集鎮(zhèn)人口多起來了，新的建筑一座一座蓋了起來，寬闊的馬路，各類生活服務(wù)行當應(yīng)運而生，城鎮(zhèn)的面貌大變。它們便成為方圓一定范圍的經(jīng)濟，文化中心。這樣的城鎮(zhèn)在溫州可能是紐扣家庭作坊和市場，在珠江三角洲，可能是兩頭在外的玩具生產(chǎn)廠家。在我省的關(guān)中，可能是果品批發(fā)市場和果汁生產(chǎn)、果品 ……（未完，全文共3585字，當前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點認識和建議》）