淺談鎮(zhèn)財(cái)政支出管理制度的改革

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行鎮(zhèn)財(cái)政支出制度中存在的主要問題
一是直接涉足競爭性領(lǐng)域
二是超越自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力投資“政績”工程
一是鎮(zhèn)_機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)公益事業(yè)保障乏力
一是政策性增資
二是法定支出增加
三是資金配套政策
二是由于預(yù)算編制較粗，預(yù)算分配的透明度不高，造成預(yù)算約束弱化
二、鎮(zhèn)財(cái)政支出制度的改革思路
二是社會(huì)公益事業(yè)三是農(nóng)村社會(huì)保障四是非競爭性和非營業(yè)性公共投資
三是實(shí)行統(tǒng)一的支出預(yù)算，便于集中財(cái)力，統(tǒng)籌安排，有利于推行鎮(zhèn)綜合財(cái)政管理
一是有利于強(qiáng)化支出預(yù)算約束，提高鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益
二是減少了流通環(huán)節(jié)，省去流通環(huán)節(jié)費(fèi)用
五是有利于從源頭上抑制各種腐敗現(xiàn)象，提高鎮(zhèn)政府的信譽(yù)和威信
一是有利于庫款調(diào)度
二是有利于財(cái)務(wù)監(jiān)督
三是有利于強(qiáng)化支出預(yù)算的約束力和預(yù)算執(zhí)行管理
……

　　鎮(zhèn)財(cái)政支出，是鎮(zhèn)政府把籌集起來的歸其所支配的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的再分配，用于完成鎮(zhèn)政府行使提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能。由于目前的鎮(zhèn)財(cái)政支出制度仍然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的框架，與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)不相適應(yīng)，與打造廉潔高效政府的要求仍有不足。因此，改革現(xiàn)行的鎮(zhèn)財(cái)政支出管理制度，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的鎮(zhèn)財(cái)政支出管理體系，已成為當(dāng)前建設(shè)與發(fā)展鎮(zhèn)財(cái)政的重要問題。
　　一、現(xiàn)行鎮(zhèn)財(cái)政支出制度中存在的主要問題。
　　(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支出“越位”方面，一是直接涉足競爭性領(lǐng)域。尤其是在上世紀(jì)九十年代，許多鎮(zhèn)政府出面借貸和集資辦起了一批鎮(zhèn)企業(yè)。但由于市場變化、管理不善，甚至人為因素等原因，企業(yè)經(jīng)營困難，倒閉破產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，使鎮(zhèn)財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。二是超越自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力投資“政績”工程。一些鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)政期間，急于要成績，出政績，不顧財(cái)力可能，靠貸款、集資和攤派大搞
　　“面子”、“樣板”、“形象”工程，結(jié)果是完成一項(xiàng)建設(shè)，留下一筆債務(wù)。這不僅造成了鎮(zhèn)財(cái)力和資源的浪費(fèi)，而且加劇了鎮(zhèn)原本就緊張的財(cái)政資金供需矛盾。財(cái)政支出“缺位”方面，一是鎮(zhèn)_機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)公益事業(yè)保障乏力。鎮(zhèn)_機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位如中小學(xué)(2004年9月我市將_
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化預(yù)算的要求，也不便于對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行精確分析。
　　(四)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束軟化，監(jiān)督乏力。
　　鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是鎮(zhèn)政府有計(jì)劃地配置和分配鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要手段。預(yù)算一經(jīng)鎮(zhèn)人民政府代表大會(huì)審查通過就成為鎮(zhèn)政府一定時(shí)期內(nèi)的收支行為準(zhǔn)則，不得隨意變動(dòng)。但實(shí)際執(zhí)行過程中，一方面由于鎮(zhèn)人大缺乏監(jiān)督財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，其工作僅限于形式、程序上對年內(nèi)預(yù)算的批準(zhǔn)和確認(rèn)，對財(cái)政預(yù)算的審議不夠嚴(yán)格。另一方面，由于鎮(zhèn)人大平時(shí)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督不夠，部分鎮(zhèn)在實(shí)際執(zhí)行過程中隨意性大，調(diào)整預(yù)算很少通過人大，往往憑領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”或“一句話”辦理，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)和決算數(shù)差異較大。由于鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外尚未集中統(tǒng)一管理，預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，一些不合理、不合法的支出在預(yù)算外資金中列支，這一切都為財(cái)政支出預(yù)算的產(chǎn)生留下了隱患。
　　二、鎮(zhèn)財(cái)政支出制度的改革思路。
　　(一)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立鎮(zhèn)財(cái)政支出新格局。
　　優(yōu)化鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)的前提是科學(xué)界定鎮(zhèn)財(cái)政的支出范圍。財(cái)政支出范圍不科學(xué)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)很難收到應(yīng)有的效果。因此，必須按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，科學(xué)界定鎮(zhèn)財(cái)政的支出范圍，明確鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)哪些事務(wù)、重點(diǎn)支持哪些事務(wù)等等。根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政職能，支出應(yīng)主要包括四個(gè)方面：一是_建設(shè)；二是社會(huì)公益事業(yè)；三是農(nóng)村社會(huì)保障；四是非競爭性和非營業(yè)性公共投資。
　　1．基層_組織，節(jié)減行政支出。當(dāng)前，鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大、財(cái)政供給人員過多、政府職能錯(cuò)位、資源效能低是造成鎮(zhèn)運(yùn)行成本過高、行政經(jīng)費(fèi)增長過快的根本原因。因此，一要全面深化基層_改革、轉(zhuǎn)變職能、精減機(jī)構(gòu)、減員增效，是解決鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)開支過大的治本措施。二要強(qiáng)化支出管理制度的規(guī)章約束，控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，降低政府運(yùn)行成本，是構(gòu)建人民滿意政府的重要舉措。
　　(1)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，徹底解決政事、政企、事企不分的問題。對鎮(zhèn)政府的職能要按照市場的要求進(jìn)行重新界定，鎮(zhèn)政府的職能方式要從對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù)和直接管理逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)和間接調(diào)控、間接管理上來，把政府不該管的事徹底分離出來，屬于市場的還給市場，屬于企業(yè)的還給企業(yè)，屬于社會(huì)的還給社會(huì)，屬于村組管理的還給村組。
　　(2)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減員增效。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，當(dāng)前的農(nóng)村工作已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從過去的伸手要錢轉(zhuǎn)變到為群眾服務(wù)上來。因此，要進(jìn)行村組合并，精減村組干部職數(shù)，從而達(dá)到減員增效、降低運(yùn)行成本，避免重復(fù)建設(shè)的效果。
　　(3)要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。目前鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本一直居高不下，排除必要的支出因素外，仍有相當(dāng)部分支出屬于不合理、不合法的支出范疇。因此，必須制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等部門要全程參與，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，對任何違法、違紀(jì)、違規(guī)行為都要嚴(yán)肅處理。
　　(二)改革支出預(yù)算編制方法，構(gòu)建鎮(zhèn)支出預(yù)算新體系。
　　科學(xué)合理的支出預(yù)算編制方法是加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理的重要政策工具。改革支出預(yù)算編制方法是：細(xì)化支㈩預(yù)算編制內(nèi)容：將預(yù)算支出按單位和功能進(jìn)行分配；建立零基預(yù)算編制方法。
　　l、實(shí)行部門預(yù)算。部門預(yù)算是指一個(gè)部門所有的經(jīng)費(fèi)支出都按照統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的報(bào)表格式，統(tǒng)一編制預(yù)算。編制部門預(yù)算是公共支出預(yù)算通行的辦法，通過編制部門預(yù)算，一是細(xì)化支出預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的透明度，有利于防止支出預(yù)算分配和執(zhí)行中“暗箱操作”，有利于立法機(jī)構(gòu)對預(yù)算的審查和監(jiān)督；二是強(qiáng)化預(yù)算的約束力，能夠有效地防止擠占挪用財(cái)政資金現(xiàn)象，有利于提高預(yù)算管理水平；三是實(shí)行統(tǒng)一的支出預(yù)算，便于集中財(cái)力，統(tǒng)籌安排，有利于推行鎮(zhèn)綜合財(cái)政管理。
　　2、推行“零基預(yù)算”。傳統(tǒng)的鎮(zhèn)財(cái)政支出分配一直采用“基數(shù)法”，這種做法雖然比較簡潔，但執(zhí)行結(jié)果往往造成支出剛性增長，不利于財(cái)政宏觀調(diào)控�！傲慊鶖�(shù)”則不同，主要是根據(jù)各單位履行的職責(zé)、發(fā)展目標(biāo)和人員配備等宏觀因素確定資金使用額度，而不以基數(shù)作為預(yù)算分配的主要依據(jù)，一切從“零”開始，與“基數(shù)法”相比，“零基預(yù)算法”在支出預(yù)算分配上更具有公平、合理和公正性。因此，編制鎮(zhèn)支出預(yù)算時(shí)應(yīng)逐步采用“零基預(yù)算法”。
　　(二)創(chuàng)新管理_，探索鎮(zhèn)財(cái)政支出管理新方式。
　　1、推行政府采購制度。
　　推行政府采購是強(qiáng)化財(cái)政管理職能、加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑，是有效實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的重要手段；也是我國經(jīng)濟(jì)走向世界的客觀要求。
　　一是有利于強(qiáng)化支出預(yù)算約束 ……（未完，全文共4720字，當(dāng)前僅顯示2384字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談鎮(zhèn)財(cái)政支出管理制度的改革》）