談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)與土地管理

目錄/提綱：……
一、對中央20字方針的理解
（一）生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
（二）生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的目的
（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的基本條件
（四）村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求
（五）管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證
二、國土部門在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用
（一）創(chuàng)新土地使用制度，提高土地利用效益
（二）搞好土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
（三）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好宅基地復(fù)墾
（二）注重新農(nóng)村建設(shè)和宅基地復(fù)墾的結(jié)合，做到重點突出
（三）宅基地如何復(fù)墾要注重幾個問題
……

　　
　　中國是一個農(nóng)民占多數(shù)的發(fā)展中大國。“三農(nóng)”問題是我國革命和建設(shè)的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。讓廣大農(nóng)民群眾都過上更加殷實的小康生活，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。經(jīng)過20年的改革開放，我國實現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史跨越，人均gdp已超過1000美元，市場化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，但也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長與眾多不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧問題交織在一起的復(fù)雜局面。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、社會保障問題等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的問題日益凸顯。改革發(fā)展又到了一個關(guān)鍵時期。這既是一個大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇，又是十分敏感的社會轉(zhuǎn)型期；既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。從國際經(jīng)驗來看，處于人均gdp1000～3000美元這一發(fā)展時期的國家有兩種發(fā)展前景，若應(yīng)對措施得當(dāng)，經(jīng)過若干年的發(fā)展，便可以實現(xiàn)從發(fā)展中國家向新興工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變，順利吃到現(xiàn)代化的“餡餅”；若應(yīng)對失當(dāng)，有可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、_的急劇擴(kuò)大和社會動蕩，掉入有增長無發(fā)展的現(xiàn)代化“陷阱”。決定哪種結(jié)果的關(guān)健因素是看在這一發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系和財富分配是否處理得當(dāng)，“三農(nóng)”問題能否有效解決。黨的十六屆五中全會明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
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、嘗到甜頭，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的信心和主動性。
　　（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的基本條件。
　　調(diào)查顯示，廣大農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村風(fēng)氣的滿意率很高，60.4％的被調(diào)查對象認(rèn)為社會風(fēng)氣大有好轉(zhuǎn)，39.6％則認(rèn)為有一定改觀；但賭博、迷信、不講誠信、不孝敬老人等現(xiàn)象不同程序存在，分別有31％、30％、11％、10％的被調(diào)查對象認(rèn)為這些問題是影響當(dāng)前農(nóng)村社會風(fēng)氣的突出問題。新農(nóng)村建設(shè)就是要呼喚社會主義新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、逐步形成積極向上、健康文明的社會新風(fēng)，這是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，也是保證新農(nóng)村順利推進(jìn)的基本條件。要切實采取措施提高農(nóng)民，有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和群眾性文明創(chuàng)建，引導(dǎo)廣大農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)、消除不正之風(fēng)，崇尚科學(xué)文明、弘揚(yáng)社會新風(fēng)，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中開闊視野、提升素質(zhì)。
　�。ㄋ模┐迦菡麧嵤巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。
　　中央《若干意見》指出，要從實際出發(fā)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展村容村貌的綜合整治，解決農(nóng)村污水、垃圾治理等突出問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。應(yīng)該說，隨著這幾年群眾性精神文明建設(shè)的不斷深入，我市村容環(huán)境得到了顯著改善。調(diào)查顯示，農(nóng)民群眾對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)衛(wèi)狀況的滿意率達(dá)到99.2％，但對環(huán)境綠化、改水改廁及垃圾處理、硬化亮化等期待進(jìn)一步提升改善，分別有41％、35％、32％的被調(diào)查對象希望在新農(nóng)村建設(shè)中得到更為有效解決。順應(yīng)農(nóng)民群眾的需求和愿望，加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和治理力度，進(jìn)一步營造良好人居環(huán)境，不僅是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑，也是精神文明建設(shè)為群眾辦實事、讓群眾得實惠的有效載體，更是以優(yōu)美環(huán)境熏陶和培育適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)民的手段之一。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，村容村貌整治方面應(yīng)該而且值得大做文章。
　　由于區(qū)域環(huán)境差異、發(fā)展水平不同和風(fēng)俗習(xí)慣的區(qū)別，各村的要求不同，農(nóng)民的需求也呈現(xiàn)多樣性。新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)的是全面的要求，既要強(qiáng)調(diào)新村建設(shè)和村莊整治，更要注意面上的推進(jìn)和提升。作為政府，其主導(dǎo)作用，重點要體現(xiàn)在規(guī)劃調(diào)控上，要抓緊編制村莊布局規(guī)劃。村莊布局規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的“龍頭”，而建設(shè)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的重點。要堅持“尊重民意、體現(xiàn)特色，分類推進(jìn)、突出重點”的原則，盡快編制好規(guī)劃，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。為新農(nóng)村建設(shè)提供一個好的外部環(huán)境，使公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民要充分發(fā)揮主體作用，政府要努力強(qiáng)化保障作用。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民最擔(dān)心的是，自己成為超過實際承受能力的買單者。政府要積極引導(dǎo)，營造資源配置的公平環(huán)境，政府要關(guān)注富裕階層，更要關(guān)心貧困農(nóng)民。
　　雖然目前我們在建設(shè)資金上存在不少困難，但市委、市政府已明確表示，要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，政府財政和金融系統(tǒng)要千方百計加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；注重整合各種渠道的支農(nóng)資金，提高資金使用效益；要積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞；鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制。通過不懈努力，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的狀況。
　�。ㄎ澹┕芾砻裰魇切罗r(nóng)村建設(shè)的重要保證。
　　管理民主的實質(zhì)是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村民主政治，主要應(yīng)抓好新型農(nóng)民培育、創(chuàng)新農(nóng)村管理_和建立健全充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。把農(nóng)村民主政治建設(shè)與“五五”普法教育結(jié)合起來，與文明村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，與民主法制村建設(shè)結(jié)合起來，幫助農(nóng)民建章立制，規(guī)范運(yùn)作，提高實效。要不斷調(diào)查研究新情況、幫助解決新問題，使農(nóng)民群眾的主人地位和作用切實得以保障和發(fā)揮。要理順村“兩委”的關(guān)系，合理界定村黨支部與村委會職權(quán)范圍，規(guī)范兩者權(quán)力運(yùn)作方式，形成合力治村的工作格局。重點是擺正位置，明確村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，著力解決“爭大小、比高低”的問題；理清職能，明確各自工作重點，著力解決“相互扯皮”的問題；建章立制，堅持以制度治村、按程序辦事，著力解決“各行其事”的問題；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，探索交叉任職，著力解決“相互拆臺”的問題。要培育和規(guī)范農(nóng)民社會化組織，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。根據(jù)“努力培養(yǎng)一批、積極改造一批、迅速規(guī)范一批、著力提升一批”的發(fā)展要求，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展多元化的經(jīng)濟(jì)合作組織、社會服務(wù)組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、維護(hù)權(quán)益提供有效服務(wù)和保障。
　　二、國土部門在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用
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