某縣事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗材料

目錄/提綱：……
一、堅持一個取向，理順和精簡機構(gòu)設(shè)置
二、堅持兩個分離，構(gòu)建新的工作格局
一是推進政事分離
二是推進事企分離
三、堅持三轉(zhuǎn)三保，形成新的工作機制
一是轉(zhuǎn)換單位內(nèi)部運行機制
二是轉(zhuǎn)換職工身份
三是轉(zhuǎn)換工資分配制度
四、堅持四條途徑分流，有效破解改革難題
一是到齡離崗“退”一批
五、堅持五方聚力推動，改革平穩(wěn)有序進行
一是深入調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)推動
二是借鑒外地經(jīng)驗，“取經(jīng)”推動
三是部門緊密配合，聯(lián)手推動
四是改革的主管單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，管理推動
五是職工普遍支持、積極參與，主體推動
……

　　2001年以來，**縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分塊實施、逐步到位”的總體思路，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革，取得了階段性成果。2005年末，全縣實有事業(yè)單位216個、在編人員3346人，分別比2001年的327個、4747人減少111個、1401人，減幅分別達33.9%和29.5%。通過改革,我縣各項社會事業(yè)發(fā)展活力倍增，發(fā)展態(tài)勢良好。
　　一、堅持一個取向，理順和精簡機構(gòu)設(shè)置
　　按照“行政性管理事務(wù)規(guī)范化、法制化，社會性服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化”取向，2001年我們對全縣企業(yè)化管理的事業(yè)單位和縣直部分事業(yè)單位進行了改革；2002年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的“七站八所”職能進行歸并，撤銷了部分機構(gòu)，壓縮了編制；2004年以來又對教育、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等延伸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)收歸縣管，理順了管理_，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的非在編人員進行了全面清理清退,通過重新定責(zé)核編、因事定編、以編定崗、核編到人，財政全額撥款事業(yè)單位由189個減少到164個、差額撥款事業(yè)單位由29
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改革中，我們實施“強化公共衛(wèi)生職能、激活基本醫(yī)療機制”的改革思路，實行“一院兩部”，即公共衛(wèi)生部和基本醫(yī)療部。公共衛(wèi)生部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編總額中，按不少于7人定編，專司農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，財政全額供給�；踞t(yī)療部實行市場化運作，構(gòu)建了新型的運行機制。二是轉(zhuǎn)換職工身份。在事業(yè)單位改革過程中，我們堅持單位自主用人、人員自主擇業(yè)原則，全面實行全員合同聘用制和競爭上崗制，積極推進事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。對部分事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)實行公開招聘，對副職和中層干部實行競爭上崗，對其余一般工作人員實行雙向選擇，嚴(yán)格實行待崗和辭退制度。通過改革，全縣267個事業(yè)單位，3643名在職人員，全部簽訂聘用合同。對事業(yè)單位人員實行“凡進必考”，如教育系統(tǒng)每年招考應(yīng)聘教師等。三是轉(zhuǎn)換工資分配制度。按照以崗定薪、薪隨崗變、績優(yōu)薪優(yōu)原則，著力深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，合理拉開分配檔次，以分配機制激發(fā)職工創(chuàng)業(yè)熱情。例如在衛(wèi)生系統(tǒng)，對從事公共衛(wèi)生服務(wù)的人員，其檔案工資總額的60%由縣衛(wèi)生局按月?lián)芨兜絾挝话l(fā)放，剩余40%由縣衛(wèi)生局根據(jù)年度工作考核情況撥付到單位，由單位在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上與績效掛鉤重新分配；對從事基本醫(yī)療服務(wù)的人員，徹底打破檔案工資制，其工資全部由業(yè)務(wù)經(jīng)營收入解決，從而拉開了關(guān)鍵崗位與一般崗位、貢獻突出者與業(yè)績一般者之間的收入差距。
　　堅持“以人為本”，嚴(yán)格落實事業(yè)單位“三保”措施。一是工作崗位有保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，不搞強制性買斷身份，只要本人愿意轉(zhuǎn)變身份加入到新的中介組織，中介組織提供合適的工作崗位；二是退休養(yǎng)老有保障，即對于轉(zhuǎn)制到中介服務(wù)組織的人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月發(fā)放320元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但這些資金都是以固定項目形式發(fā)包到服務(wù)中心，由中心集中為其交納養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金；三是獲取經(jīng)濟收入的機會有保障，主要是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證財政經(jīng)費不減的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心在平等、自愿、公正的基礎(chǔ)上與個人簽訂服務(wù)合同，通過一定形式對承包項目進行考核驗收后兌現(xiàn)經(jīng)濟收入。去年全縣共發(fā)包9大類681項公益性服務(wù)項目300萬元，“政府招標(biāo)，市場運作”的農(nóng)村公益性服務(wù)機制初步形成。
　　四、堅持四條途徑分流，有效破解改革難題
　　在確保穩(wěn)定的前提下，對事業(yè)單位超編人員和落崗待聘人員，以及因機構(gòu)撤銷、注銷、合并等產(chǎn)生的離崗及富余人員進行分流安置，是事業(yè)單位改革的重點和難點。我們結(jié)合實際，按照“老人老辦法、新人新政策，無情下崗、有情安置”的工作思路，探索并實施了多種分流安置辦法，重點實行“四個一批”措施，有效破解了“人往哪里去”的難題。
　　一是到齡離崗“退”一批。對達到退休年齡的按時辦理退休手續(xù)，對男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿25年的，或工作年限滿30年的，提前內(nèi)退，全縣共辦理退休手續(xù)463人。二是痛下決心“辭”一批，對各事業(yè)單位聘請的973名臨時工，按照“誰請誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“一刀切”，一律辭退。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的83名自收自支人員，實行一次性經(jīng)濟補償，買斷身份與單位脫鉤。已參保的人員，欠繳的養(yǎng)老保險費在改革中一次性補繳到位，未參保人員，按政策規(guī)定統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，其在工作期間的養(yǎng)老保險費由單位和個人按政策進行補繳。為確保資金足額到位，我們采取資產(chǎn)變現(xiàn)收一塊、財政投入注一塊、部門收費省一塊的辦法，籌資3000多萬元，全力以赴支持和配合事業(yè)單位改革。三是編內(nèi)競崗“下”一批，引入競爭機制，全面推行競爭上崗，實行“能者上庸者下”，對落聘人員予以分流安置。全縣通過控編競崗，共落聘分流585人。四是廣辟門路“安”一批， ……（未完，全文共3826字，當(dāng)前僅顯示1933字，請閱讀下面提示信息。收藏《某縣事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗材料》）