試論如何加強稅務機關檔案綜合管理

目錄/提綱：……
一、傳統檔案管理現狀
（一）對檔案工作主觀認識不夠
（二）對檔案和檔案價值概念模糊，在具體操作過程中易造成不必要浪費
（四）檔案管理手段滯后，很難達到檔案利用的最佳效果
二、對檔案管理走向現代化、信息化的建議
（一）思想上高度重視，增強對檔案工作的主觀能動意識
（二）提升檔案質量，增強價值意識
（三）確保充分實現檔案綜合分析和利用職能，增強服務意識
（四）優(yōu)化配置，加強檔案人才隊伍建設，增強信息意識
……

　　隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展和稅收征管改革的不斷深入，稅務檔案作為一項寶貴的財富，已不再是簡單的資料收集與保管，它已經成為推動稅收事業(yè)前進的一項基礎性工作。稅務系統檔案綜合管理如何與時俱進，怎樣突破傳統的思維和工作模式，進而增強檔案信息資源的開發(fā)與利用工作的前瞻性，是我們必須面對和解決的問題。
　　一、傳統檔案管理現狀
　　檔案，是指處理完畢并經過整理存檔以備查用的各種文件和資料。檔案既是一個龐大的信息庫，也是一種原生的信息資源，由各種信息零散地儲存在眾多的單堆檔案中。檔案的形式多種多樣，文書和技術資料等是檔案的主要形式。文書檔案包括文件材料、手稿、電報、書信、會議記錄等一切書面材料，以及錄音、錄像、影片、唱片、照片、畫片等形象化記錄材料；技術檔案主要是技術設計的圖紙、數據、工藝流程、技術原理、設計方案和報告、技術說明書以及操作方法等。它們具有鮮明的科學性和服務性的特點。稅收征管檔案是指稅務機關在稅收征收管理活動中形成的與稅收征管有關的和涉及所屬納稅人的各種有利用和保存價值的文件、憑證、報表、帳冊、文書、案卷、資料等不同形式或載體的歷史記錄。稅收征管檔案管理的內容主要包括：稅收征管檔案采集、整理、移交、歸檔、移送、保管、調閱、銷毀。
　　長期以來，檔案工作并未被許多基層稅務機
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　　隨著信息化技術的飛速發(fā)展，電子縮微技術的新型模式檔案的大量出現，給傳統的檔案管理模式提出了嚴峻考驗。一是在管理模式上，由于缺乏對檔案資料及相關數據的綜合分析、指導和應用，所以從總體上看，檔案工作自覺地依靠高科技的機制還尚未健全，也導致了檔案利用效果難以最大限度地服務于稅收工作實際。因此，傳統意義上的檔案管理模式與信息社會化要求存在較大差距，利用計算機對信息資源進行智能檢索、分析和處理等技術革新和普及工作亟待加強，如電子公文和電子信息如何高效、規(guī)范地收集、歸檔，尚需進一步探討。二是在管理手段上，有些人還簡單地認為檔案管理現代化就是計算機管理檔案，只要擺設了計算機，檔案管理現代化就實現了。這種膚淺的認識，不僅妨礙了檔案人員對現代化理論和技術的鉆研與應用，還表現在機關設備雖然更新了，但檔案人員在具體工作中還是采用過去的工作方法，不能積極主動地適應現代管理方式，不思創(chuàng)新，遇到困難時，不是束手無策，就是做表面文章，結果把管理現代化搞成了表面化、庸俗化，嚴重影響了真正實現檔案現代化、信息化的建設步伐。
　　二、對檔案管理走向現代化、信息化的建議
　　以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動現代化，是我國在知識經濟條件下進行現代化建設的戰(zhàn)略方針。稅務系統逐步實現檔案現代化、信息化也是推進依法治稅、深化稅收征管改革、加強稅務管理的內在要求和必然趨勢。稅務檔案信息化是指運用先進的電子信息技術手段，獲取、處理、傳輸和應用稅務檔案信息資源；提高稅務檔案管理的實際效率和利用效益；開發(fā)、透析稅收實務檔案信息資源；為稅收工作提供更快捷、更準確、更翔實、更豐富、更有價值的利用服務；充分實現稅務檔案信息資源的系統共享。
　　稅務檔案管理現代化是一個完整的系統，包括現代化的檔案管理方式、管理理念、現代化的設備和復合型、高素質的管理人才及相關的社會環(huán)境等。因此，稅務機關要實現對檔案管理的現代化、信息化應主要做好以下幾方面工作：
　�。ㄒ唬┧枷肷细叨戎匾�，增強對檔案工作的主觀能動意識
　　站在世紀前沿，我們都應深刻意識到，在知識經濟時代，知識已成為經濟和社會最重要的"資本"，成為各生產要素中起決定性作用的核心元素。檔案作為知識的重要載體，在知識經濟中無疑將發(fā)揮越來越重大的作用。因此，在當前我區(qū)國稅系統如何將現代管理理念與稅收工作實際相結合的喜憂參半中，把檔案這項基礎性工作逐漸提升到重要的工作日程上來無疑是非常必要和必須的。
　　首先，各級稅務部門應高度重視，尤其是各級領導要層層負責，層層抓落實，防止工作流于形式。要把好關，負好責，促宣傳，增強全員參與檔案工作的主觀能動意識。檔案工作在一定程度上可以促使各部門間的職能作用得以充分發(fā)揮，因此，密切部門協調，為檔案工作的蓬勃發(fā)展拓寬更加通暢的客觀環(huán)境也是不容忽視的。還要成立以局長為組長的工作考評小組，組織人員到各征收單位指導資料的收集、整理，對檔案管理保證專人、專庫、�？顚Ｓ�。
　　其次，規(guī)范檔案工作程序，完善管理制度。加大對檔案工作的目標考核力度，制定出符合本單位工作實際的檔案管理措施、標準，在規(guī)定時間內對各單位進行嚴格考評，把工作任務、責任量化、細化，分別交予相關單位領導、直接責任人。對于稅收征管檔案，可采取交叉稽核、清理的辦法，組織人員到各納稅戶中進行稅收檢查，對不符合要求的補辦檔案資料，對合格的檔案資料交專人、專室整理歸檔。對于永久保存的檔案在有條件的情況下可統一送印刷廠裝訂，保證檔案美觀，便于長期保管。
　　（二）提升檔案質量，增強價值意識
　　所有檔案都有價值，但不能保存所有檔案。因此，我們應該借用專家們提出的關于檔案保存的"洋蔥理論"，把無價值的檔案稱為"洋蔥皮"，而需要保存的檔案稱為"洋蔥心"，即按照檔案類別來確定其保存價值，對重復、無保存價值的資料進行清理、銷毀，對有參考選用價值的檔案文件進行收集、登記、歸檔，充分實現檔案資源的保值增值。
　　根據國家檔案局信息化建設精神和自治區(qū)檔案局制定的檔案信息化建設目標，稅務部門關于檔案室的信息資源建設質量、檔案網絡建設的標準也應加大工作力度，就電子公文如何實現保值增值方面，應按照國家檔案局頒布的《電子公文歸檔管理暫行辦法》要求，制定出符合本單位工作實際的電子文件歸檔管理辦法，避免政出多門、責任不清現象發(fā)生。此外，加強與檔案管理部門的溝通和交流，發(fā)現問題及時處理，確保檔案和檔案室信息化建設的基礎性工作真正落實到位，也是有效保證電子檔案充分實現保值增值的較好途徑。
　　（三）確保充分實現檔案綜合分析和利用職能，增強服務意識
　　堅 ……（未完，全文共4833字，當前僅顯示2441字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論如何加強稅務機關檔案綜合管理》）