國稅局推行“一站式”征管改革情況調(diào)查

目錄/提綱：……
一、推行“一站式”征管改革的目的和意義
（一）深化征管改革是完善ctais系統(tǒng)和推行多元化申報(bào)的需要
（二）深化征管改革是貫徹落實(shí)《行政許可法》的需要
（三）深化征管改革是嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任制的需要
（四）深化征管改革是開展深層次納稅服務(wù)、進(jìn)一步提高辦稅效率的需要
二、“一站式”改革的主要措施和內(nèi)容
（一）深入調(diào)查，做好改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
（二）完善辦稅服務(wù)廳功能，實(shí)施“一站式”服務(wù)
（三）多措并舉，推行各種特色服務(wù)
（四）加強(qiáng)后續(xù)管理，實(shí)行稅源監(jiān)控
（六）實(shí)行分級(jí)考核，全面落實(shí)責(zé)任制
三、推行“一站式”改革取得的主要成效
（一）理順了征管機(jī)構(gòu)，明確了崗位職責(zé)
（二）簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，優(yōu)化了征管流程
（三）規(guī)范了管理辦法，促進(jìn)了依法治稅
（四）完善征管措施，強(qiáng)化稅源監(jiān)控
（五）轉(zhuǎn)變思想觀念，深化納稅服務(wù)
（六）提高全員素質(zhì)，改善了稅收環(huán)境
……

　　近年來，**國稅局作為省、市局征管改革的試點(diǎn)單位，進(jìn)行了一系列征管改革，征管質(zhì)量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以來，隨著ctais的推行和《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法、管理和服務(wù)提出了更高的要求。為此，該局以推行“一站式”服務(wù)為契機(jī)，進(jìn)一步深化征管改革，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理的法制化、規(guī)范化、信息化、服務(wù)化。新的征管模式經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，取得了一定成效。
　　一、推行“一站式”征管改革的目的和意義
　　隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，“依法行政、執(zhí)法為民”成為各級(jí)政府工作的基本原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門必須堅(jiān)持這個(gè)原則。隨著ctais和多元化申報(bào)的推行、《行政許可法》的實(shí)施以及納稅服務(wù)的深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須更新觀念、重新定位，稅收征管工作需要深化改革。
　�。ㄒ唬┥罨鞴芨母锸峭晟芻tais系統(tǒng)和推行多元化申報(bào)的需要。一是ctais的推行，建立了以信息化為依托的征管平臺(tái)，如何有效運(yùn)用這些基礎(chǔ)信息提高征管效能，需要進(jìn)行征管改革；二是金稅工程的運(yùn)行，微機(jī)取代了手工比對(duì)發(fā)票和票表稽核，專管員的案頭稽核日益弱化，管理職責(zé)需要重新明確；三是多元化申報(bào)的實(shí)施，引起了征收方式的變化，電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、郵寄申報(bào)等取代了柜臺(tái)征收。因此，稅務(wù)管理的重心應(yīng)由以“征管”為主轉(zhuǎn)向以“監(jiān)管”為主。
　�。ǘ┥罨鞴芨母锸秦瀼芈鋵�(shí)《行政許可法》的需要。一是在行政許可范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按《許可法》
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立執(zhí)法為民是責(zé)任、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是義務(wù)的思想，積極引導(dǎo)廣大干部理解改革、參與改革。二是梳理現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程。由征管、稅政、法制等職能科室牽頭，對(duì)現(xiàn)有的征管方式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行清理、審查，看是否符合《行政許可法》的規(guī)定，是否符合“簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程、提高效率”的原則。共計(jì)對(duì)118條審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，對(duì)其按取消、保留和改革進(jìn)行了分類，取消了56項(xiàng)審批，保留和改革了62項(xiàng)審批事項(xiàng)。三是開展調(diào)查研究，廣泛征求稅務(wù)人員和納稅人意見。先后召開了局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、職能科室、一線征管人員和納稅人座談會(huì)，就改革的原則、方法和內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)研討。最后確定改革的原則和內(nèi)容是：依法確定審批項(xiàng)目，依職確定審批權(quán)限，依責(zé)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，依崗明確工作標(biāo)準(zhǔn)，依績(jī)開展效能考核。改革的方法：堅(jiān)持先業(yè)務(wù)、后政務(wù)，先重點(diǎn)、后一般，先試行、后確定。四是集中力量制定管理辦法和操作規(guī)范。從今年年初就ctais上線后的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范；4月份就多元化申報(bào)進(jìn)行理順；利用“五一”長假，結(jié)合《行政許可法》和國家稅務(wù)總局《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)程》，對(duì)全局各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，并制定了《橋西國稅局稅務(wù)工作管理辦法》，6月份以規(guī)范“一站式”服務(wù)為契機(jī)，又全面重新修訂了《稅務(wù)工作管理辦法》。這套管理辦法包括業(yè)務(wù)類、政務(wù)類和考核類三個(gè)部分，對(duì)全局14個(gè)科室和92個(gè)崗位，就各項(xiàng)工作職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、流程和考核進(jìn)行了規(guī)范，它對(duì)提高全局征管質(zhì)量和服務(wù)水平起到了重要作用。
　�。ǘ┩晟妻k稅服務(wù)廳功能，實(shí)施“一站式”服務(wù)
　　根據(jù)《河北省國稅系統(tǒng)對(duì)納稅人涉稅事項(xiàng)實(shí)施全程服務(wù)“陽光操作”制度》和市局要求，對(duì)辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程及工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范。一是明確辦稅服務(wù)廳工作目標(biāo)。即以辦稅服務(wù)廳為載體，以信息技術(shù)為依托，以加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)為宗旨，建立辦稅功能齊全、業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)捷、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理科學(xué)嚴(yán)密、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)稅收管理與服務(wù)的最佳結(jié)合。二是規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置。為充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳直接面對(duì)納稅人服務(wù)的功能和優(yōu)勢(shì)，將納稅人所有62項(xiàng)涉稅申請(qǐng)事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)廳受理，改納稅人辦稅“多頭申請(qǐng)”為“一站受理”，統(tǒng)一實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、全程服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”的辦稅模式。辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一設(shè)置綜合服務(wù)、發(fā)票管理、申報(bào)征收三類窗口。綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)稅務(wù)咨詢、辦理稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定及非即辦事項(xiàng)涉稅文書的受理工作；發(fā)票管理窗口主要負(fù)責(zé)發(fā)票領(lǐng)購、發(fā)票發(fā)售等項(xiàng)發(fā)票管理工作；申報(bào)征收窗口負(fù)責(zé)受理各稅種的申報(bào)征收工作。三是梳理征管業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化辦稅程序。將納稅人的所有涉稅事項(xiàng)劃分為即辦事項(xiàng)和非即辦事項(xiàng)兩大類。即辦事項(xiàng)無需流轉(zhuǎn)，由大廳窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；非即辦事項(xiàng)，由辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)窗口受理，并對(duì)附送資料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行初審，符合條件的及時(shí)受理，出具受理涉稅事項(xiàng)通知書，注明受理日期、承諾辦結(jié)期限，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向下一個(gè)工作環(huán)節(jié)傳遞。在窗口受理環(huán)節(jié)，對(duì)于納稅人申請(qǐng)資料不齊全、不準(zhǔn)確的，能當(dāng)場(chǎng)更正的允許納稅人當(dāng)場(chǎng)更正；不能當(dāng)場(chǎng)更正的，出具補(bǔ)正材料清單，一次性告知納稅人，待補(bǔ)齊后受理。對(duì)于不能辦理的涉稅事項(xiàng)以書面形式告知納稅人，并說明理由。對(duì)于不屬于本單位受理范圍的事項(xiàng)，告知納稅人向有關(guān)單位申請(qǐng)辦理，辦稅程序由632個(gè)環(huán)節(jié)減為245個(gè)環(huán)節(jié)。四是科學(xué)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確承辦時(shí)限。以往的工作流程只是明確征管業(yè)務(wù)的步驟，而這次改革既要制定每個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)也要規(guī)定承辦時(shí)限，使每個(gè)崗位的稅務(wù)人員不僅知道干什么？怎么干？而且知道工作標(biāo)準(zhǔn)和承辦時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理科學(xué)嚴(yán)密”的工作目標(biāo)。五是公開業(yè)務(wù)流程，方便納稅人監(jiān)督。以稅企誠信為前提，將有關(guān)稅收政策和日常征管信息對(duì)納稅人全部公開，并把有關(guān)的稅收政策、辦稅流程、資料文書、崗位人員和職責(zé)輸入電子觸摸屏，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)，即便是第一次來，只要輕點(diǎn)觸摸屏的多級(jí)菜單，涉稅事項(xiàng)怎么辦、哪個(gè)部門辦、找誰辦一清二楚。其次，將5類行政許可項(xiàng)目和常用的23類非行政許可但目前暫保留審批的項(xiàng)目上墻公示，對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)按即辦事項(xiàng)和非即辦事項(xiàng)進(jìn)行分類，并明確受理窗口、納稅人需提供的資料、承諾辦結(jié)的時(shí)限，以及該項(xiàng)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。第三是印制和發(fā)放關(guān)于改革的《宣傳資料》和《辦稅指南》11000多份。通過采取上述措施，使納稅人的知情權(quán)得到了充分保障，并將稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管行為置于納稅人監(jiān)督之下。
　�。ㄈ┒啻氩⑴e，推行各種特色服務(wù)。依法治稅和納稅服務(wù)是稅收征管的兩個(gè)方面，依法治稅是征管的目的，納稅服務(wù)是征管的一個(gè)手段，只有二者有機(jī)結(jié)合，才能做好稅收征管工作。一是在辦稅服務(wù)廳實(shí)行延時(shí)服務(wù)和限時(shí)服務(wù)。針對(duì)辦稅服務(wù)廳有效工作時(shí)間短，納稅人辦事等候時(shí)間長，以及稅務(wù)干部多、人浮于事，且大廳人員不安心工作的現(xiàn)狀，于去年初在稅務(wù)系統(tǒng)首次實(shí)行了7:00—19:00十二小時(shí)不間斷的延時(shí)服務(wù)，辦稅服務(wù)廳內(nèi)部人員實(shí)行兩班倒。通過這項(xiàng)改革：首先是將有效服務(wù)時(shí)間延長了近一倍。其次是納稅人等候時(shí)間縮短了近一半;再次，辦稅服務(wù)廳成了全局年輕女同志首選的崗位，原來大廳每人每月補(bǔ)助300元也 ……（未完，全文共7775字，當(dāng)前僅顯示2730字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國稅局推行“一站式”征管改革情況調(diào)查》）