以村莊整治為突破口推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

目錄/提綱：……
一、目標(biāo)任務(wù)
三是基本解決農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象
二、基本原則
一是規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)
二是群眾為主、政府扶助
三是因地制宜、突出特色
四是量力而行、分步到位
三、主要做法
（一）政府推動(dòng)
一是宣傳發(fā)動(dòng)
二是物力財(cái)力文持
三是加強(qiáng)指導(dǎo)
（二）農(nóng)民自主
一是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在村莊整治中的參與權(quán)
二是鼓勵(lì)農(nóng)戶自主申報(bào)改造項(xiàng)目
三是鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞
（三）理事會(huì)運(yùn)作
（四）全社會(huì)支持
（五）選準(zhǔn)切入點(diǎn)
（六）建章立制
四、主要體會(huì)
（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體
（二）要?jiǎng)?chuàng)新思路，堅(jiān)持科學(xué)切入、循序漸進(jìn)
（三）要?jiǎng)?chuàng)新模式，堅(jiān)持因地制宜、突出特色
（四）要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持整合資源、形成合力
（五）要?jiǎng)?chuàng)新方法，堅(jiān)持整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效
一是防止村莊整治等同于新農(nóng)村建設(shè)的傾向
二是要防止政府包辦的傾向
三是要防止急躁冒進(jìn)的傾向
……

　　贛州市位于江西省南部，簡(jiǎn)稱贛南，是一塊有著845萬(wàn)人口、3.94萬(wàn)平方公里面積的紅土地。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這里演繹了中國(guó)革命最為悲壯、最為輝煌的歷史。改革開放后，贛州革命老區(qū)同全國(guó)各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是2004年9月，我市以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)地作出了《關(guān)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，對(duì)系統(tǒng)解決新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，并制定了《贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》。主要內(nèi)容是：以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)；以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培訓(xùn)新農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動(dòng)力，塑造新風(fēng)貌；以“三民”（親民、為民、富民）活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子。簡(jiǎn)稱“五新一好”。通過(guò)以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的平臺(tái)，把科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)要求落實(shí)到具體實(shí)踐。規(guī)劃到2010年，使贛州60％的村鎮(zhèn)基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、
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行。正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，注意因時(shí)、因地制宜，既量力而行，又盡力而為，分步驟、分階段地推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。
　　三、主要做法
　�。ㄒ唬┱苿�(dòng)。一是宣傳發(fā)動(dòng)。二是物力財(cái)力文持。市、縣財(cái)政設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶建房提供規(guī)劃。同時(shí)，采取財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。截止2005年12月份，全市己累計(jì)投入新村鎮(zhèn)建設(shè)資金7.9億元，其中財(cái)政安排1.6億元，專項(xiàng)資金投入1.2億元，社會(huì)籌措資金（包括農(nóng)民自籌）5.1億元。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。市、縣成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等與村莊整治相關(guān)的部門參與其中，并分別制定支持參與方案。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)日常管理。我們還與高校合作，邀請(qǐng)其專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和幫助規(guī)劃編制工作。
　�。ǘ┺r(nóng)民自主。組織群眾、依靠群眾，農(nóng)民自愿、村民自治。一是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在村莊整治中的參與權(quán)。如進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，吸收村民代表參與，既加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的規(guī)劃意識(shí)教育和規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)，又提高農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度及今后的執(zhí)行度。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶自主申報(bào)改造項(xiàng)目。對(duì)群眾自愿申報(bào)率達(dá)不到規(guī)定要求的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農(nóng)戶自己完成的工作量掛鉤，多完成多補(bǔ)助，少完成少補(bǔ)助，不行動(dòng)不補(bǔ)助。
　�。ㄈ├硎聲�(huì)運(yùn)作。在黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)，作為社會(huì)服務(wù)型組織，主持村莊整治和調(diào)解矛盾糾紛。理事會(huì)成員由群眾民主推選的老黨員、老干部、老教師和中青年積極分子組成。政府指導(dǎo)理事會(huì)制定章程、建立制度、規(guī)范運(yùn)作。會(huì)昌縣西江鎮(zhèn)河背村唐屋小組實(shí)施“空心村”整體改造時(shí)，依靠理事會(huì)做工作，涉及三個(gè)姓氏的54戶搬遷戶很快就達(dá)成了統(tǒng)一拆屋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新建的協(xié)議。
　　（四）全社會(huì)支持。動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界盡其所能地為村莊整治提供支持和服務(wù)。如開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界捐資捐物，等等。今年上半年，我們結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織市、縣、鄉(xiāng)萬(wàn)名干部下基層幫助新農(nóng)村建設(shè)，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。下一步，我們還將按一村一名的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模地培訓(xùn)和下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和幫助新農(nóng)村建設(shè)。
　�。ㄎ澹┻x準(zhǔn)切入點(diǎn)。我們首先開展清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作，徹底整治農(nóng)村臟、亂、差，美化凈化村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境�！叭濉逼鸩胶�，我們重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，分期分批推進(jìn)改路、改水、改廁的“三改”工作。“三清三改”的巨大變化，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性，使村莊整治乃至整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)比較順利地走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。同時(shí)，我們注意培植具有指導(dǎo)作用和啟發(fā)效果的示范點(diǎn)，以典型引路帶動(dòng)面上工作。
　　（六）建章立制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行規(guī)范操作，使新村鎮(zhèn)建設(shè)步入制度化、規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的軌道。先后制定了《贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》、《贛州市農(nóng)村建房施工質(zhì)量指導(dǎo)手冊(cè)》等綱領(lǐng)性文件和技術(shù)規(guī)范文件。其中《發(fā)展綱要》還經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。
　　四、主要體會(huì)
　　贛州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊整治的實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到，這場(chǎng)深刻的農(nóng)村變革任重道遠(yuǎn)、艱巨復(fù)雜，必須以改革創(chuàng)新的精神加以推進(jìn)。
　　（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，也是建設(shè)主體和受益主體。只有尊重和突出農(nóng)民的主體地位，避免政府包辦，村莊整治才能持續(xù)有效地推進(jìn)。贛州在村莊整治中，政府雖強(qiáng)力推動(dòng)和大力支持，但沒有包辦代替，更沒有強(qiáng)迫命令，而是把動(dòng)員和組織群眾貫穿始終，把著力點(diǎn)放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上，從而使村莊整治很快成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。
　　（二）要?jiǎng)?chuàng)新思路，堅(jiān)持科學(xué)切入、循序漸進(jìn)。村莊整治不可能 ……（未完，全文共4168字，當(dāng)前僅顯示2105字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《以村莊整治為突破口推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》）