農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權(quán)制度上存在的問(wèn)題及原因
（一）產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任主體不明確
（二）投資渠道單一，投資環(huán)境欠優(yōu)化
（四）服務(wù)質(zhì)量不高，工程效益日漸衰減
二、我縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議
（三）改革經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平
（四）全面提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益
……

　　*縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)水利大縣。全縣共有水利工程7.9萬(wàn)處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫(kù)30座，小二型水庫(kù)178座，小型河壩167座，大小山塘7萬(wàn)余口，總蓄引提水量4.6億立方米，有效灌溉面積56萬(wàn)畝，旱澇保收面積49萬(wàn)畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫(kù)站相結(jié)合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)過(guò)30多年的連續(xù)運(yùn)行，水利工程的病險(xiǎn)隱患日趨嚴(yán)重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，小型水利設(shè)施建設(shè)資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度越來(lái)越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，我們成立了一個(gè)課題組，對(duì)全縣的水利工程進(jìn)行了深入的調(diào)研，并引發(fā)了一些思考。
　　一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權(quán)制度上存在的問(wèn)題及原因
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任主體不明確
　　1、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。我縣水利設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動(dòng)，資產(chǎn)底數(shù)長(zhǎng)期不清，所有權(quán)模糊，資產(chǎn)關(guān)系紊亂，給產(chǎn)權(quán)界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、難以為繼”的問(wèn)題。⑴國(guó)家投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。二十世紀(jì)五、
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，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)動(dòng)不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險(xiǎn)。近幾年全縣20個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于水利建設(shè)的村不足30%，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人5-15元的標(biāo)準(zhǔn)，全村籌資往往不足1萬(wàn)元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺(jué)性。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)戶(hù)實(shí)行一家一戶(hù)分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)帶來(lái)了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地面積小，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒(méi)有哪一家農(nóng)戶(hù)能夠很好地把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民出資共同改善水利設(shè)施，即使一些有這個(gè)愿望的農(nóng)業(yè)大戶(hù)、中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)樽鲛r(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放棄。三是水利建設(shè)資金難以收繳。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不少農(nóng)民群眾在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為國(guó)家既然取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、取消了“兩工”，并且還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)村就不應(yīng)再存在收費(fèi)項(xiàng)目，收取“一事一議”資金被認(rèn)為是地方政府變相收費(fèi)的借口，大多不愿出資，使得不少小型水利設(shè)施無(wú)法維修。
　　3、水管部門(mén)權(quán)利難以得到保障。⑴“兩費(fèi)”落實(shí)難度大。一些水管單位管理粗放，沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)展“兩費(fèi)”測(cè)算工作，拿不出有說(shuō)服力的分析數(shù)據(jù)，影響了與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的效果。同時(shí)，由于我縣財(cái)政困難，水管單位公益性部分的基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算難度較大。⑵灌溉水費(fèi)征收困難。據(jù)調(diào)查，去年全縣灌溉應(yīng)收水費(fèi)272萬(wàn)元，實(shí)收水費(fèi)僅158.6萬(wàn)元，僅占58.3%。造成農(nóng)田灌溉水費(fèi)收繳困難的主要原因有：一是收費(fèi)面積大量減少。以雙牌、大江邊、石喝、龍江橋四大灌區(qū)為例，由于土地拋荒、鎮(zhèn)村隱報(bào)瞞報(bào)面積、渠道老化滲漏等原因，實(shí)際灌田只20.2萬(wàn)畝，而實(shí)際收費(fèi)面積只有12.2萬(wàn)畝，僅占設(shè)計(jì)水費(fèi)面積37.75萬(wàn)畝的32.3%。二是鎮(zhèn)村截留、挪用水費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)民大多將灌溉水費(fèi)上交到鎮(zhèn)、村，但鎮(zhèn)村卻沒(méi)有上交到水管單位。如大江灌區(qū)八寶鎮(zhèn)火田村有稻田400多畝，去年應(yīng)交水費(fèi)1.14萬(wàn)元。群眾應(yīng)交的水費(fèi)90%交到了村，但村上交給管理所的只有400元，其余挪作他用。⑶水事秩序常常遭到破壞。受條件限制，現(xiàn)階段難以實(shí)行封閉式供水。下游群眾要水，必須經(jīng)過(guò)上游，甚至經(jīng)過(guò)上游的稻田，上游農(nóng)戶(hù)僅靠渠系滲水、過(guò)水灌溉就夠了，或者直接挖水，導(dǎo)致尾水區(qū)的群眾過(guò)水損失很大，有的尾水區(qū)稻田根本灌不上水。水管單位上門(mén)收費(fèi)時(shí)，上游農(nóng)戶(hù)聲稱(chēng)沒(méi)有放水，拒不交水費(fèi)，下游群眾也因?yàn)檫^(guò)水的損失太大而怨聲載道，根本不愿按灌溉面積承擔(dān)水費(fèi)，更談不上承擔(dān)損失水費(fèi)，導(dǎo)致水事糾紛難以協(xié)調(diào)，灌溉效益日漸下降。
　　（二）投資渠道單一，投資環(huán)境欠優(yōu)化
　　1、投資渠道單一，投入量少。⑴國(guó)家沒(méi)有投入。近年來(lái)，由于國(guó)家調(diào)整了對(duì)水利投入的政策，集中精力、集中資金進(jìn)行治理大江大河和湖區(qū)的一些大工程項(xiàng)目，對(duì)各類(lèi)小型水利投入主要依靠地方財(cái)政和群眾自籌。據(jù)調(diào)查，從2002年以來(lái)，國(guó)家對(duì)我縣的大小灌區(qū)（水庫(kù)樞紐工程除外）基本上沒(méi)納入投資計(jì)劃。⑵地方政府投入不足。由于我縣地方可用財(cái)力不足，難以拿出大筆資金投入水利工程維修。據(jù)調(diào)查，我縣目前存在不同病險(xiǎn)隱患的水庫(kù)有41座，處理這些水庫(kù)至少需資金400萬(wàn)元。近幾年來(lái)，縣里雖從防洪保安資金中安排60萬(wàn)元用于灌區(qū)的維修整治，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足治崩治垮的資金需要。⑶群眾投入幾乎為零。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，水利公積金被取消，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了“一事一議”的政策，但由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位、審批程序復(fù)雜等方面的原因，籌資難度大，廣大鄉(xiāng)村基本沒(méi)有落實(shí)好這一政策，以致灌區(qū)配套、維修資金落空，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力普遍下降。
　　2、投資環(huán)境欠優(yōu)化。⑴相關(guān)部門(mén)未形成良性互動(dòng)關(guān)系。小型農(nóng)村水利具有工程小、數(shù)量多、分布面廣，公用性、群眾性、政策性強(qiáng)，季節(jié)使用、經(jīng)營(yíng)管理難等特點(diǎn)，涉及到水利、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、勞動(dòng)社保等多個(gè)部門(mén)和縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶(hù)等多個(gè)主體。目前的水利工程管理單位層層隸屬于政府，政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，也是微觀經(jīng)濟(jì)單位具體財(cái)產(chǎn)的支配者，實(shí)際上政府成為工程運(yùn)行管理的唯一主體，各自的職能不明確，沒(méi)有實(shí)行“政事分離”，這樣勢(shì)必造成管理部門(mén)片面追求單位效益、相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)不到位等短期行為。⑵需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題復(fù)雜困難。一是我縣的水利工程設(shè)施主要是靠借貸建成的，給集體和群眾都背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。群眾重使用、輕管理，再加上被盜或人為破壞，使一些機(jī)埠未到使用年限就喪失了使用價(jià)值而報(bào)廢。二是灌區(qū)的財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支，由于水價(jià)不到位、冗員等原因，導(dǎo)致廣大職工工資不能按時(shí)足額發(fā)放，水管單位運(yùn)轉(zhuǎn)日益困難。且受分流人員自身?xiàng)l件、安置渠道、就業(yè)形勢(shì)以及配套措施等因素的限制，使得人員分流成為水管_改革的突出問(wèn)題，造成運(yùn)行管理費(fèi)難以維持，改革改制阻力大、招商引資難度大的被動(dòng)局面，喪失了發(fā)展動(dòng)力。（3）投資成本相對(duì)較高。由于水利工程具有投資 ……（未完，全文共11360字，當(dāng)前僅顯示2702字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考》）