競(jìng)爭(zhēng)性選舉對(duì)村干部行為的影響

　　一、導(dǎo)論
　　中國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉引起了中國(guó)和西方學(xué)者的廣泛關(guān)注，許多相關(guān)的研究表明，中國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉正成為一種有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉（參看王振耀、湯晉蘇等，；徐勇，；胡榮，；’）。選舉制度被引入中國(guó)農(nóng)村之后，村委會(huì)干部的行為有哪些變化呢？本文打算根據(jù)筆者在福建省的的觀察對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
　　
　　傳統(tǒng)的理性選擇理論認(rèn)為（參看），人們總是通過(guò)理性的思考來(lái)計(jì)算各種選擇的代價(jià)，權(quán)衡利弊，以便用最小代價(jià)換取最大的報(bào)酬或利益。由于傳統(tǒng)的理性選擇只強(qiáng)調(diào)個(gè)人行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，很少考慮到社會(huì)結(jié)構(gòu)因素對(duì)行動(dòng)選擇的影響，因而受到不少批評(píng)。自年代以來(lái)，一些學(xué)者試圖對(duì)傳統(tǒng)的理性選擇理論作出修正，從制度方面解釋行動(dòng)者的行為，這些觀點(diǎn)被稱作新制度學(xué)派（參看）。制度分析的中心問(wèn)題是：制度如何影響個(gè)體的行為的？秉承傳統(tǒng)理性選擇理論基本假設(shè)的理性制度學(xué)派以一種“算計(jì)的方法”（）來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題的。與此不同，社會(huì)學(xué)制度學(xué)派從“文化的方法”來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，傾向于把個(gè)休看作是一個(gè)知足者（），而不是效用最大化者，并強(qiáng)調(diào)對(duì)行動(dòng)過(guò)程選擇的程度取決于對(duì)情景的解釋而不是純粹是工具性的計(jì)算。從這一觀點(diǎn)看，制度的作用是為解釋和行動(dòng)提供道德和認(rèn)知的模板，個(gè)體被看作是深深嵌入于由符號(hào)、契約和程序構(gòu)成的制度世界中，它提供了對(duì)情景和自身進(jìn)行解釋的過(guò)濾器，行動(dòng)
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們先來(lái)看一看村委會(huì)選舉制度是如何改變村干部與村民的關(guān)系的。
　　
　　在村委會(huì)選舉制度建立之前，村一級(jí)的干部主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)定的。通常的做法是由村級(jí)的現(xiàn)現(xiàn)任干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推薦人選，而后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以批準(zhǔn)或確認(rèn)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在確定村干部的過(guò)程也會(huì)以“考核”的方式征求村民的意見，但一般村民的意見只有“參考價(jià)值”，起決定性作用的是“組織意圖”。因此，在原有制度下，決定村干部去留的不是村民的意見，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖。村委會(huì)選舉制度的實(shí)施，從根本上改變了村干部的權(quán)力來(lái)源。新的制度通過(guò)如下一些途徑使村民的意見得以反映：一是候選人的提名。根據(jù)福建省民政廳的規(guī)定，五名以上的村民聯(lián)名可以產(chǎn)生初步候選人。而在年的選舉中，單個(gè)選民也可以推薦候選人，村民甚至可以自己推薦自己成為候選人。二是正式候選人的確定。在年的選舉中，由村民提名產(chǎn)生的初步候選人經(jīng)過(guò)村民代表投票產(chǎn)生正式候選人。三是投票選舉。最終能否成為村委會(huì)干部取決于選民的選票。
　　
　　村委會(huì)選舉使農(nóng)村社區(qū)權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，村干部從過(guò)去的唯上是從到現(xiàn)在的更多照顧下面群眾的利益。那些只會(huì)巴結(jié)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、“走上層路線”的村干部逐漸被村民所拋棄。村民更喜歡那些代表他們利益，能為他們說(shuō)話和辦事的村干部。正如河北省正定縣的一位村委會(huì)主任所說(shuō)的：“上邊的干部想當(dāng)官?zèng)]有天線不行，象我們這樣的村干部想當(dāng)官?zèng)]有地線不行。我們這一級(jí)村干部是群眾產(chǎn)生的，不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指定的。國(guó)家干部，縣委、組織部任命就可以當(dāng)。我們這些人，如果沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，沒(méi)有群眾威信，不去給群眾辦事，村民不舉你的手，你這個(gè)官就當(dāng)不成”轉(zhuǎn)引自李連江、歐博文，。對(duì)于那些當(dāng)選的村干部來(lái)說(shuō)，要想在下次換屆選舉時(shí)能再次當(dāng)選，就要做出一些實(shí)實(shí)在在的事情讓村民看。犀溪村黨支部書記是這樣談到選舉村委會(huì)工作的推動(dòng)的：
　　
　　選出來(lái)的干部當(dāng)然好很多。沒(méi)有選舉，干部一直當(dāng)下去，事情就會(huì)越來(lái)越糟。這樣每隔幾年選一次，每個(gè)人都會(huì)把自己的力量發(fā)揮出來(lái)，做一些事情。選上當(dāng)村干部了，都會(huì)想著下一屆選舉的事。如果上一屆做不好，下一屆就選不上。
　　
　　如果當(dāng)選的村干部沒(méi)做好工作，三年后的選舉就會(huì)把他們選下去。據(jù)福建省民政廳的統(tǒng)計(jì)，在年換屆選舉當(dāng)選的名主任中，連選連任的只有人，占。福建省民政廳：“一九九四年度村委會(huì)換屆選舉基本情況統(tǒng)計(jì)”。在年換屆選舉當(dāng)選的名主任中，連選連任者為人，占選出主任數(shù)的。福建省民政廳：“一九九七年度村委會(huì)換屆選舉情況匯總”。這表明，在每次換屆選舉中都有一半以上的原村委會(huì)主任落選。因此，競(jìng)選上來(lái)的村委會(huì)干部都感到壓力很大，特別是那些雙方候選人競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的村，當(dāng)選村干部的壓力更大。南陽(yáng)鎮(zhèn)黨委會(huì)書記也談到激烈的競(jìng)爭(zhēng)給當(dāng)選村干部帶來(lái)的壓力：
　　
　　他們選上來(lái)后，積極熱心公益事業(yè)。馬上要修公路、安程控電話、閉路電視、建村委樓等。他是南陽(yáng)村的，象他這個(gè)村主任選上來(lái)，也感到壓力很大。經(jīng)過(guò)競(jìng)選之后，雖然另一個(gè)沒(méi)選上，但他自己覺(jué)得壓力比過(guò)去大。我昨天問(wèn)他，你這一任三年準(zhǔn)備做些什么？他給我的答復(fù)是：他要完成另一個(gè)競(jìng)選對(duì)象提出的三件實(shí)事之外，自己還要再做一件實(shí)事。過(guò)去他就沒(méi)有這個(gè)思路。過(guò)去他也當(dāng)過(guò)兩屆的村主任，沒(méi)有這個(gè)思路。這次會(huì)做也要做，不會(huì)做也要做。為什么呢？他自己這一派的人將他推上去，他要對(duì)自己那一派的人有所交待。你如果不為支持你的這些選民做一些公益事業(yè)，以后會(huì)罵你。另外，對(duì)手肯定要罵你。除非你把工作做好了，他不敢罵你。沒(méi)做好工作，對(duì)手的一派人要羞辱你。選舉工作給他產(chǎn)生了壓力。我說(shuō)這是好事情，壓力是動(dòng)力嘛。南陽(yáng)村這位在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中當(dāng)選的村主任感到壓力比過(guò)去大，因?yàn)槿绻蛔龀鲆恍⿲?shí)事，一方面對(duì)支持自己的選民沒(méi)辦法交待，另一方面對(duì)手那一派人也要羞辱他。雖然他過(guò)去也當(dāng)過(guò)兩屆的村主任，因?yàn)檫^(guò)去的選舉沒(méi)有這一次競(jìng)爭(zhēng)激烈，他沒(méi)有想到要干幾件實(shí)事。年的選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，是一次真正的選舉，因此他下決心要做幾件事。選舉制度的建立給他帶來(lái)的工作的壓力。
　　
　　三年的任期并不算長(zhǎng)，為了能夠能夠在任內(nèi)做出一些事情讓村民看得見，有的村主任還把自己個(gè)人的錢先墊進(jìn)去做公益。山后村的主任就是這樣：
　　
　　記漸上來(lái)算做了幾件事。他有那么多錢，把自己的錢墊進(jìn)去。把錢墊進(jìn)去做事就好做了。別等上面錢來(lái)了再做，我們先開始做了。如果象過(guò)去一樣，等上面來(lái)了錢再做，要等到牛年馬月。如果等上面錢到了再做，一年時(shí)間過(guò)去了，好多東西就做不出來(lái)了。我們這一屆是不等上面錢來(lái)再做，上面一承諾給這個(gè)項(xiàng)目的錢，我們就從其他地方把錢弄來(lái)先做。如果等上面的錢，那就難等了，到縣里面要卡一下，到鄉(xiāng)里又卡一下，或是挪用一段時(shí)間。上半年的錢，下半年才會(huì)到。
　　
　　選舉產(chǎn)生的壓力和動(dòng)力 ……（未完，全文共10541字，當(dāng)前僅顯示2507字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《競(jìng)爭(zhēng)性選舉對(duì)村干部行為的影響》）