對我國政府機構改革的幾點思考

　　隨著我國社會主義市場經濟_的基本建立商品意識和市場意識已經深深扎根于人們的思想觀念中國家已經從短缺經濟進入買方市場市場機制在國家經濟發(fā)展中扮演著越來越重要的作用。而我國政府機構的設置卻仍然沿襲傳統(tǒng)計劃經濟_的基本框架其職能也沒有進行相應的調整。封閉、半封閉、政企不分、企業(yè)辦社會的運行機制使企業(yè)正常的市場行為受到眾多的“婆婆”的干預這就使市場在配置資源方面的基礎作用被削弱。同時建立在傳統(tǒng)的計劃經濟_之上的龐大的政府機構由于分工過細權力過大以致造成了機構臃腫、人員過多、政企不分滋生出了官僚主義助長了不正之風也給財政帶來了沉重的負擔。因此九屆人大一次會議提出的政府機構改革正是要破除現(xiàn)行政府機構的種種弊端推動我國經濟和社會的協(xié)調發(fā)展同時這也是實現(xiàn)我國小政府、大社會的政府機構格局的需要是把現(xiàn)行的官本位色彩較強的行政機構變?yōu)檗k事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系的需要是一場具有十分重大的經濟意義、政治意義和社會意義的深刻革命。
　　
　　一、膨脹———欲撥不能的困惑
　　
　　我國現(xiàn)行的政府管理_形成于建國初期至年代中期。該_借鑒了原蘇聯(lián)的_建制模式以高度集中的計劃經濟為前提和基礎以部門管理為主要標志和特點。近年來我們黨和政府為建立和完善一個結構合理、人員精干、靈活高效的黨政_先后進行過次機構改革即年以加強中央集權為中心內容的政府機構改革年以擴大地方自主權為主
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的干部用人制度缺乏競爭的動力與壓力也沒有嚴格的獎懲考核制度。干部只上不下只升不降一到年限就提拔一遇機會就升級政府機構一有條件就升格一開口子就增加職數(shù)機關變成解決就業(yè)和待遇的福地致使干部隊伍和機構迅速膨脹。我國供養(yǎng)比例即總人口與財政負擔人員之比年代為∶年代為∶而今天為∶即使按萬黨政工作人員計算這個比例也為∶。這就是說今天個中國人里有個官員個吃財政飯的人而年代個人里只有個官員個吃財政飯的人年代個人里只有個官員個吃財政飯的人。政府官員猛增直接造成我國行政管理費用呈直線上升年我國行政管理費用達億元占國家預算的比年的億元平均年遞增。據(jù)有關部門統(tǒng)計全國近一半的縣財政為“吃飯”財政政府根本拿不出資金用于提供公共服務。如陜西省有多個縣其中約個縣發(fā)工資困難有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至數(shù)月或半年拿不到工資。
　　
　　由于不合理的干部人事制度機關普遍存在人浮于事、人滿為患的情況尤其是普遍存在“官”多“兵”少后勤人員多業(yè)務人員少習慣于行政命令、分指標、批項目的多業(yè)務骨干少庸人多能人少。因此不合理的干部人事制度是造成機構、人員膨脹的一個重要原因。要改變這種局面就必須改革干部人事制度。只有深化干部人事制度改革引入競爭機制和激勵機制完善公務員制度才能最終消除“腫脹”保證政府機構改革順利進行。
　　
　　三不科學的政府系統(tǒng)自身的政績評價機制以及中國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素。我國政府政績評價機制可以歸納為一種“只看產出不看投入”的機制也就是說在評價完成某個政府行為時考察的指標僅僅是完成的結果橫向或縱向的對比而忽略了為完成這個政府行為而進行的投資。因此這種政府政績評價機制極易造成某些政府部門為追求政績盲目地擴設機構、增加人員。我國六次政府機構改革出現(xiàn)的“裁了又增加、增加了又裁”的現(xiàn)象就是這種政績評價機制帶來的必然結果。
　　
　　我國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素也是造成政府機構膨脹的原因。這些消極因素主要有官本位思想、缺乏合理的社會流動的觀念、缺乏限任和選任的觀念等等。從官本位思想來看我國長期處在封建社會“學而優(yōu)則仕”的思想根深蒂固一元化官本位成就取向在社會上一直居主導地位因此官本位思想是機構膨脹的文化根源它表現(xiàn)在兩個方面一方面官本位成就取向的價值觀成為機構膨脹的內在動力。由于社會以級別作為價值判斷標準那么各個政府機關要求增加編制、升級升格就順理成章另一方面象征地位的行政級別成為人們競相追逐的目標這就使得人才流動向機關傾斜大批人才涌向國家機關加上各種關系網(wǎng)的縱橫交錯迫使國家機關不斷因人設職、擴大規(guī)模從而使官本位思想成為政府機構膨脹的外部壓力。從合理的社會流動來看人才作為一種社會資源象其它資源一樣可以_流動但是受中國傳統(tǒng)的“一業(yè)而終”和“落葉歸根”思想的影響政府官員很少主動跨出政府大門去經商或從事其它職業(yè)的也很少自愿跑到外地為官的。缺乏合理的社會流動的思想是政府機構膨脹的思想根源。此外我國領導干部尤其是高層領導干部缺乏限任、選任的觀念也是造成機構膨脹的原因。
　　
　　四缺乏對政府系統(tǒng)的行為進行有效制約和監(jiān)督的法律機制、財政機制和其它社會機制。長期以來我國政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式以撤換領導來制約和保證政府系統(tǒng)有序運行這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動。如有的領導常常根據(jù)自己的好惡隨意撤換部門負責人或在機構設置和人員增加上開口子批條子因人設事因人設機構缺乏公正嚴肅的約束機制。一是機構編制沒有法律依據(jù)缺乏硬約束、硬保障機構改革缺乏硬配套支持這就使得機構膨脹問題在軟環(huán)境、軟約束中可以_地延續(xù)泛濫二是財政撥付與支持隨機構和人員的增多隨意增加“僧”多則“粥”多“僧”少則“粥”少人浮于事僅對行政效率有影響對部門利益則絲毫沒有損害。由于沒有通過財政硬約束來限制人員和機構的增加所有的政府部門都有增編、增員的沖動和可能。因此要切實精簡機構和人員就必須遵循市場經濟規(guī)律采取利益約束的辦法以部門為財政支出單位實行政府包干制即財政對政府各部門實行硬約束增員不增工資總額減員不減工資總額把裁員的任務通過利益約束的方式下放給各部門三是干部選拔任免缺乏制度保障沒有競爭的動力和壓力沒有切實保證優(yōu)勝劣汰的競爭機制和激勵機制冗員過多人浮于事的現(xiàn)象嚴重。
　　
　　五政府組織自身的原因。政府作為一個管理國家和社會事務的組織一旦被人們理性地設計出來就會成為控制人、支配人的東西具有天然自我膨脹的傾向。其一政府同企業(yè)一樣政府行為是按個人成本收益原則來計算的追求最大的自身利益這樣每個政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動為保持官位、升職、發(fā)財必然培植親信選用自己的人造成機關人員膨脹其二從組織學角度來說在任何組織里組織成員的收入和組織產出規(guī)模存在著正相關關系。因此為了保證組織成員的收入就必須努力使自己的組織機構得以發(fā)展因為規(guī)模的擴大有可能使薪俸提高、職務提升更加便利職務權力更大含金量更高其三政府官員為了保證下屬單位工作順利會盡最大可能爭取保險系數(shù)即加大投入維系更大儲備。特別是地方政府官員由于他們由上級任命要贏得 ……（未完，全文共7573字，當前僅顯示2659字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我國政府機構改革的幾點思考》）