城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作思路創(chuàng)新研究

目錄/提綱：……
一、城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法面臨的困境
二、創(chuàng)新城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作的思路和建議
（一）、現(xiàn)行城市規(guī)劃監(jiān)察管理_的改善
（二）、規(guī)劃監(jiān)察隊伍素質(zhì)的進一步提高
（三）、城市規(guī)劃監(jiān)察管理思路的創(chuàng)新
（四）、城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作方法的創(chuàng)新
……

　　違法建設(shè)是在一定歷史時期內(nèi)客觀存在的社會現(xiàn)象，它涉及社會的方方面面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，利益關(guān)系復(fù)雜，是城市建設(shè)中群眾關(guān)心的熱點問題。北海365網(wǎng)站上對我局規(guī)劃監(jiān)察管理工作的評擊，言辭雖然有些過激，但也從一個側(cè)面反映了我們的城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作還存在不容忽視的問題，需要我們認真調(diào)研，正視自身存在的問題，大膽拓開思路，創(chuàng)新管理_和管理方法�，F(xiàn)結(jié)合我市及鐵山港區(qū)的實際情況，本文就如何走出城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的困境，開拓新的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作思路提出一些粗淺的看法和建議。
　　一、城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法面臨的困境
　　城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一項社會系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復(fù)雜多變、難度大。在執(zhí)法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，群眾難理解，對抗情緒嚴重，對抗阻撓執(zhí)法的情況時有發(fā)生，規(guī)劃執(zhí)法人員在執(zhí)法時的人身安全甚至受到威脅，城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法可謂困境重重。
　　1、執(zhí)法對象敏感，對抗情緒嚴重。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，涉及的是開發(fā)商和群眾的切身利益，就算他們明明知道自己的錯誤，但為維護自身的利益，也會使用一切手段阻撓執(zhí)法人員的處理。加之部分違法建設(shè)者自身對城市規(guī)劃管理工作的不理解、不支持，以及
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部門缺少協(xié)調(diào)配合，甚至相互拆臺，執(zhí)法局面混亂。城市的管理，僅僅靠規(guī)劃部門一家的力量是很單薄的，它需要各個部門明確職責(zé)，通力協(xié)作，才能真正把城市管理好。對違法建設(shè)也一樣，也需要城管、土地等部門的共同管理。比如在海南，對違法建設(shè)哪一類歸城管部門管、哪一類歸土地部門管、哪一類歸規(guī)劃監(jiān)察部門管都分得相當(dāng)清楚，責(zé)任分清楚了，就容易避免推委扯皮的事情�？晌沂械那闆r卻顯得相對混亂，幾乎所有人都認為，只要是違法建設(shè)，理所當(dāng)然是規(guī)劃部門一家的事情。城管部門只管收費，“亂搭亂建”還是要你規(guī)劃部門去拆，土地部門應(yīng)該管的“違法占地”也推由你規(guī)劃部門去查處，推委扯皮的事情時有發(fā)生，造成執(zhí)法局面混亂。更有甚者，某些部門為了自身部門的利益，違規(guī)發(fā)證，多頭管理，在查處違法建設(shè)的過程中，我們往往會發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)過了鎮(zhèn)建設(shè)站或土地所的許可，因為這些違規(guī)的“許可”，助長了違法建設(shè)的發(fā)展，也增加了查處的難度。
　　6、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，管理_有待改善。城市的發(fā)展日新月異，僅靠現(xiàn)有的25個編制人員管理發(fā)展的城市，顯然人力不足。受編制和經(jīng)費的限制，就不得不以借用、臨時聘用等形式短期使用規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員。由于工作時帶有“臨時”的情緒，導(dǎo)致工作隨意性大、責(zé)任心不強，在執(zhí)法時疏忽對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、不講究工作方法、不講執(zhí)法策略，簡單地看待問題和處理矛盾，稍有不慎便與管理對象發(fā)生矛盾或爭吵，體現(xiàn)了執(zhí)法素質(zhì)的低下。按現(xiàn)行的監(jiān)察管理_，監(jiān)察執(zhí)法人員管理不集中、變動隨意性大，各自為政，處罰標準不統(tǒng)一，執(zhí)法顯失公正。監(jiān)察隊和海城區(qū)、銀海區(qū)不可避免地出現(xiàn)交叉管理，交叉巡邏管理無形中增加了執(zhí)法成本，也容易產(chǎn)生一些“三不管”的盲區(qū)。
　　二、創(chuàng)新城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作的思路和建議
　　（一）、現(xiàn)行城市規(guī)劃監(jiān)察管理_的改善
　　1、理順規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法_，整合現(xiàn)有執(zhí)法隊伍。我們的城市規(guī)劃監(jiān)察管理隊伍，由于受地方編制的限制，人員編制難以解決，大部分的監(jiān)察人員，都冠有“臨時工”之名，執(zhí)法時“名不正，言不順”，導(dǎo)致執(zhí)法時“中氣不足”，責(zé)任心不強。要積極推進規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法_改革，將現(xiàn)有的規(guī)劃監(jiān)察管理人員納入公務(wù)員系列（或財政撥款的事業(yè)編制），建立規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率和水平，降低執(zhí)法成本。統(tǒng)一實行規(guī)劃監(jiān)察“垂直管理”，既從根源上解決經(jīng)費的問題和以罰代管的問題，也便于異地輪流執(zhí)法，打破長期在本地區(qū)執(zhí)法有人情關(guān)系，束縛執(zhí)法人員想干不敢干的不利局面。要全面清退臨時人員和借調(diào)人員，對執(zhí)法人員進行專門的錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。
　　2、規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法腐敗。全面推進執(zhí)法責(zé)任制，將法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，具體落實到監(jiān)察執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督、考評和責(zé)任追究，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度。要嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證建設(shè)法律、法規(guī)的正確實施。要完善對規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的工作機制，保證行政執(zhí)法行為的合法性、合理性，實現(xiàn)執(zhí)法行為法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
　�。ǘ⒁�(guī)劃監(jiān)察隊伍素質(zhì)的進一步提高
　　城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一支專業(yè)性很強的隊伍，在執(zhí)法過程中，會遇到很多不同類型的違法建設(shè)行為，這就要求規(guī)劃執(zhí)法人員，不僅要理解和熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)，更要能熟練地應(yīng)用法律法規(guī)處理各類違法建設(shè)行為。規(guī)劃監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響辦案的質(zhì)量。所以，要更好地查處違法建設(shè)，必須不斷地提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。
　　1、要加強執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的知識水平。特別是要加強對《城市規(guī)劃法》及《廣西實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》的深入學(xué)習(xí)研究，并認真學(xué)習(xí)鉆研與規(guī)劃執(zhí)法有關(guān)的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》、《廣西行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律、法規(guī)知識，努力提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，對所需的法律條文、業(yè)務(wù)知識不但要掌握，更要會應(yīng)用。
　　2、要定期組織交流學(xué)習(xí)，取長補短。通過隊伍本身的業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)和走出去交流學(xué)習(xí)，通過案例分析及經(jīng)驗交流等各種形式，互相交流學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，建立一支高素質(zhì)的規(guī)劃監(jiān)察隊伍。
　　3、建立執(zhí)法人員依法行政情況考核 ……（未完，全文共6490字，當(dāng)前僅顯示2279字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作思路創(chuàng)新研究》）