關(guān)于我市林區(qū)國土資源問題的調(diào)查與思考

　　市國土資源局“三林”調(diào)研課題組
　　林區(qū)是江河之源、生態(tài)之源、水土保持之源。認真研究“林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)”問題具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照市委、市人大、市政府、市政協(xié)的統(tǒng)一部署和要求，我們深入雙牌、江華、金洞等林區(qū)縣（場）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了近百戶林農(nóng)，直接聽取了基層國土資源部門和林農(nóng)對加強林區(qū)國土資源管理的意見。調(diào)查情況表明，林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、耕地保護、移民安置用地、旅游項目開發(fā)用地等問題，直接影響和制約林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，林區(qū)_，林農(nóng)增產(chǎn)增收。因此，加強林區(qū)國土資源開發(fā)利用與保護是解決林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)“三林”問題的迫切要求和緊迫任務(wù)。
　　一、林區(qū)國土資源的基本特征
　　1、林地集中連片，面積寬廣。我市林地主要分布在西北越城嶺，西中都寵嶺——陽明山，南部萌諸嶺——九嶷山及其余脈山丘地帶。越城嶺余脈舜皇山、牛頭寨山等矗立于我市西北境地，呈陡峭的自然階梯向東南湘江河谷低降，構(gòu)筑成我市的北部林區(qū)。都寵嶺虎居我市西部湘桂邊陲，其支脈紫金山、陽明山橫貫我市中部，山體蜿蜒達兩百多公里，構(gòu)成我市中部林區(qū)。萌諸嶺、九嶷山屹立在我市南疆，構(gòu)成我市南部林區(qū)。我市重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的36.2%，林區(qū)總面積達136.47萬公頃，
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的比重大。我市林業(yè)用地面積大，宜林地面積達1446萬畝，占山地總面積62%。多年來，經(jīng)封山育林和建設(shè)高效林業(yè)基地，特別是近幾年限額采伐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不斷加快，植被覆蓋率大幅提高。但林區(qū)難利用土地比重仍然較大。全市林區(qū)有紫色土和溶淋石灰性土等“三難地”14.5萬公頃；還有草甸土和風口土1.1萬公頃，占林業(yè)用地面積的11%，紫色土土層微薄，巖石淺露，開發(fā)利用難度大。由于土地貧瘠和管理粗泛，全市疏林地面積達4.05萬公頃，占有林地面積11.1%。
　　2、耕地資源珍貴，但保護的難度大。在林區(qū)耕地普遍偏少，特別是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不適于機械作業(yè)。林區(qū)人平的0.32畝耕地是林農(nóng)糧食自給的保命田，對于交通運輸極不方便的林區(qū)來說，這點有限的耕地尤為珍貴。調(diào)查表明，大部分林農(nóng)缺糧6個月左右，人平均購糧200公斤以上。保護林區(qū)有限的耕地資源，提高林區(qū)耕地質(zhì)量和單產(chǎn)意義重大。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，部分林區(qū)大部分林農(nóng)外出務(wù)工經(jīng)商，林區(qū)有限的耕地仍有拋荒棄耕的現(xiàn)象。同時，部分林農(nóng)為減少建新房的成本，有的把房屋建在沖口平坦的耕地上，亂占濫用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，由于林區(qū)汛期降水集中，山洪和地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年均損毀部分耕地，而林區(qū)由于受地形地貌等自然因素制約，開發(fā)耕地成本高，難度大，林區(qū)耕地保護任重道遠。
　　3、礦產(chǎn)開發(fā)利用粗放、水土流失嚴重。由于林區(qū)受交通、電力等各方面基礎(chǔ)條件制約，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，集約化和綜合利用水平不高，對礦業(yè)“三廢”治理力度不夠，土地復墾率、還綠率低，造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境污染等比較突出的問題。特別是一些小礦山、個體私營礦山，既無水土保持方案、礦山污染整治計劃，又無環(huán)保設(shè)施，隨意排放廢水、廢氣、廢渣，植被遭到破壞，水土流失嚴重。隨著采礦權(quán)有償出讓的力度加大，對林區(qū)采礦區(qū)污染治理、水土保持和植被恢復將帶來新的挑戰(zhàn)。
　　4、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，治理難度大。我市山區(qū)面積占全市國土面積62%，屬全省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。2004年，全市發(fā)生大小地質(zhì)災(zāi)害835處，因災(zāi)死亡3人，傷87人，毀壞農(nóng)田324畝，房屋218間，公路2280米，造成直接經(jīng)濟損失9467萬元。我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等。發(fā)生時間主要集中在5—8月期間。發(fā)生區(qū)域主要集中在江華、雙牌、寧遠、道縣、藍山、金洞等林區(qū)。雙牌縣林區(qū)的永江鄉(xiāng)共有9個行政村，71個自然村，每年發(fā)生不同程度的地質(zhì)災(zāi)害至少有45個自然村。去年，該鄉(xiāng)的盤家洞村八公里自然村因山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，損毀耕地157畝，57戶林農(nóng)被迫搬遷至3公里之外安置。由于地質(zhì)災(zāi)害面廣、點多、交通不便，治理難度大。目前，我市林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主要存在四個方面的問題。一是林農(nóng)的地質(zhì)災(zāi)害防治意識淡薄，大部分林農(nóng)沒有掌握或掌握不多地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、識別、避險、救護等有關(guān)知識和技能，僅依靠當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)臨時緊急通知后，才匆忙撤離和疏散，沒有形成群測群防。二是林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，防治工作十分被動。三是林區(qū)基層地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)不健全，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所幾個國土員很難完成調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警以及對地質(zhì)災(zāi)害隱患點評估、勘查等工作。四是防治技術(shù)力量不足，資金匱乏。地質(zhì)災(zāi)害防治工作技術(shù)含量高，工程量和資金需求量大。而國家和省里對我市的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)指導還不夠，特別是每年下?lián)艿牡刭|(zhì)災(zāi)害防治專項資金十分有限。2003年，我市上報地質(zhì)災(zāi)害防治項目12個，需防治資金2500萬元，國家和省里僅下?lián)?0萬元，2004年下?lián)?2萬元，防治經(jīng)費缺很大。由于目前我市市、縣財力都不強，專項用于防治地質(zhì)災(zāi)害的資金更是微乎其微，有的縣幾乎沒有安排地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費。雙牌縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣之一，僅近兩年災(zāi)后移民的搬遷、安置、災(zāi)毀治理至少需要2000萬元，而國家、省、市僅下?lián)苤卫碣Y金249萬元，缺口資金1000多萬元。
　　5、非農(nóng)建設(shè)用地增加，用地矛盾加大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，林區(qū)國土資源開發(fā)利用力度加大，非農(nóng)建設(shè)用地逐年增多。前些年，林區(qū)除少量農(nóng)民建房用地外，大的工程用地極少。近幾年來，林區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地猛增，加劇了用地矛盾。一是在林區(qū)大力開發(fā)水電站，修建水庫，林區(qū)有限的耕地變成水淹區(qū)，林農(nóng)糧食自給能力下降，人均耕地占用量銳減，人地矛盾更為突出。據(jù)統(tǒng)計，1990年林區(qū)人平耕地為0.65畝，2000年下降到0.43畝，2005年僅0.32畝。二是占用耕 ……（未完，全文共8674字，當前僅顯示2369字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市林區(qū)國土資源問題的調(diào)查與思考》）