縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革試點方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的基本原則
（一）堅持縣鄉(xiāng)分稅制財政_不變的原則，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行分稅制財政管理_
（三）堅持財務(wù)審批權(quán)不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批制度
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的內(nèi)容
（一）預(yù)算共編
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)
（三）集中收付
（四）采購統(tǒng)辦
（五）票據(jù)統(tǒng)管
四、認(rèn)真落實各項配套措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
（二）調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政管理_
（三）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債務(wù)的不合理增長，做好“四項”清理工作
一是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員
二是全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位銀行賬戶
三是清理各種財政性票據(jù)
四是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)
（四）切實加強(qiáng)財政支出管理
（五）建立稽查制度
（六）嚴(yán)明改革紀(jì)律
五、實施步驟
六、本方案自2007年1月1日起執(zhí)行，由縣財政局負(fù)責(zé)解釋
……

　　為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，根據(jù)財政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管工作的通知》（財預(yù)〔2006〕402號）及省財政廳《省財政廳關(guān)于印發(fā)〈省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革試點方案〉的通知》（云財預(yù)〔2006〕381號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案：
　　一、指導(dǎo)思想
　　為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建立公共財政_的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財?shù)姆e極性，在確保人員工資、機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的前提下，確保重點支出；進(jìn)一步推進(jìn)各項財政改革，加強(qiáng)管理，提高理財水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護(hù)農(nóng)村基層_和_，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。
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行。
　　年度執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要做預(yù)算調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出年度預(yù)算調(diào)整方案，報縣財政局審核后統(tǒng)一編制縣鄉(xiāng)財政年度預(yù)算調(diào)整（草案），報縣人大常委會審查批準(zhǔn)后，由縣財政局批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預(yù)算調(diào)整。
　�。ǘ┵~戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣級財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“零戶統(tǒng)管”財務(wù)管理方式，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，按有關(guān)規(guī)定由財政所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)“基本賬戶”、“上級專項資金專戶”、“村級資金專戶”及“收入?yún)R繳專戶”�！盎举~戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)除工資以外的基本支出、項目支出、上級專項資金補(bǔ)助；“上級專項資金專戶”用于核算省級以上政府或財政部門要求開設(shè)的專項資金專用賬戶，如扶貧資金、國債資金等；“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，繼續(xù)實行“村賬鄉(xiāng)代管”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各項非稅收入、預(yù)算外資金收入和周轉(zhuǎn)金回收上解�？h財政在調(diào)度資金時采取分戶管理，封閉運行，互不擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按月上報工資數(shù)據(jù)，縣財政委托各銀行或金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放。
　　（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預(yù)算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫，并由縣財政根據(jù)財政管理_明確的收入分配關(guān)系相應(yīng)下劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)納入預(yù)算的行政性收費、罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫。預(yù)算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由縣財政按進(jìn)度撥付或支付；預(yù)算外資金支出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)存量及需要，提出用款計劃，報縣財政核撥。實行“收支兩條線”管理。
　　（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度預(yù)算范圍內(nèi)提出申請和計劃報縣財政局進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，采購資金由縣財政按規(guī)定的程序支付。
　�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、行政事業(yè)性往來款項統(tǒng)一收據(jù)、罰沒票據(jù)等票據(jù)，仍然由縣財政局票據(jù)管理中心統(tǒng)一管理。加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)發(fā)核銷制度，票據(jù)的領(lǐng)用、核銷等工作必須有專人專職負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采用“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐支、轉(zhuǎn)移、隱匿收入。未經(jīng)省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
　　四、認(rèn)真落實各項配套措施
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府高度重視此次改革工作，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是及時安排部署，由于此次改革工作時間緊、范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立專門的機(jī)構(gòu)，保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作的順利進(jìn)行。
　　（二）調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政管理_。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_，充分考慮農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從_上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源和組織收入的積極性。
　�。ㄈ﹪�(yán)格控制鄉(xiāng) ……（未完，全文共3538字，當(dāng)前僅顯示1787字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革試點方案》）