依法審計(jì) 主動(dòng)作為 努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的根源
（一）_改革不到位，為腐敗提供了“市場(chǎng)”
（二）法律法規(guī)的滯后性，為腐敗提供了機(jī)遇
（三）監(jiān)督的弱化，導(dǎo)致腐敗滋生和蔓延
二、審計(jì)在反腐倡廉中的優(yōu)勢(shì)
（一）具有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)腐敗的優(yōu)勢(shì)
（二）具有遏制腐敗的優(yōu)勢(shì)
（三）具有懲治腐敗的優(yōu)勢(shì)
（四）具有預(yù)防腐敗的優(yōu)勢(shì)
二是事前審計(jì)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)之中
三是推進(jìn)改革進(jìn)程，促進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)
三、審計(jì)既是反腐敗的重要力量，又是防腐敗的主力軍
（一）監(jiān)督“權(quán)、人、錢”，治好“重災(zāi)區(qū)”
二是審計(jì)要介入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程施工的全過程
三是收集整理工程結(jié)算資料，做好竣工結(jié)算審計(jì)
四是對(duì)內(nèi)控制度、法人代表責(zé)任制等進(jìn)行監(jiān)督
五是監(jiān)督建設(shè)資金專戶管理，做到�？顚Ｓ�
（二）做好調(diào)查研究，推進(jìn)改革進(jìn)程和制度建設(shè)
（三）求真務(wù)實(shí)，努力提升反腐倡廉工作水平
……

　　依法審計(jì) 主動(dòng)作為 努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系
　　目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)_和政治_改革的攻堅(jiān)階段。配套制度還不健全，各項(xiàng)措施尚未到位，各種監(jiān)督不夠完善，不僅給腐敗的滋生和蔓延提供了環(huán)境和條件，在一定程度上促使腐敗已成為有著極其復(fù)雜和頑強(qiáng)生命力的社會(huì)現(xiàn)象。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，遏制腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步制約和規(guī)范權(quán)力的行使。審計(jì)監(jiān)督是我國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在堅(jiān)持依法審計(jì)，履行審計(jì)監(jiān)督職能，在預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗和犯罪方面，主動(dòng)作為,在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。
　　一、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的根源
　　腐敗的根本表現(xiàn)形式是權(quán)錢交易，腐敗的第一目標(biāo)是占有更多的錢財(cái)，這就決定了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的因素是多方面的，但根源是主觀上的“想腐敗”和“客觀上”的能腐敗。人類為了生存就要有需求和占有，為了生活的好一些就要攝取更多的物質(zhì)財(cái)富，如果利用手中的權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，來滿足膨脹的私欲，就產(chǎn)生了腐敗，這是人性的弱點(diǎn)所在。從客觀上講，_、機(jī)制和制度上存在的弊端，是滋生腐敗的主要根源。
　　（一）_改革不到位，為腐敗提供了“市場(chǎng)”。經(jīng)濟(jì)_的改革要與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。否則，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略838字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
能化發(fā)展趨勢(shì)。審計(jì)在行_力中是消極權(quán)力，但在預(yù)防腐敗中卻是積極權(quán)力。凡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗案件，一般都要通過資金運(yùn)動(dòng)反映出來，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可主動(dòng)查出貪污、行賄、造假賬、化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、私分國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為；發(fā)現(xiàn)大案要案線索，并不是等群眾反映、檢舉或問題暴露出來了才去查處，審計(jì)可以先期介入，所以發(fā)現(xiàn)問題比其他監(jiān)督部門具有主動(dòng)性。
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　　腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力造成的。審計(jì)的職能，囊括了財(cái)政財(cái)務(wù)收支和政府部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力等的監(jiān)督。通過審計(jì)，規(guī)范被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支，堵塞漏洞；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，促進(jìn)決策水平的提高，防止權(quán)力濫用；增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)人員的法紀(jì)觀念，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，起到警示和威懾作用。為了擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，審計(jì)一般按照一次審三年，三年審一次的辦法，重要部門、重大項(xiàng)目審計(jì)周期更短，做到警鐘長(zhǎng)鳴。另外，推行審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)結(jié)果通過新聞媒體公布于眾，極大的震懾了不法之徒及腐敗分子，較好的遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。
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　　對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的腐敗線索，審計(jì)機(jī)關(guān)都將其作為重點(diǎn)予以追蹤審計(jì)，對(duì)追蹤查實(shí)的腐敗行為，分不同情況進(jìn)行處理：一是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律規(guī)定，以下達(dá)審計(jì)決定的方式，直接做出通報(bào)批評(píng)、罰款和沒收非法所得等處理；二是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。在腐敗案件的查處上，審計(jì)機(jī)關(guān)先行突破，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)，彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門某些手段之不足。在查辦大案要案上，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
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　　“反腐敗”不如“防腐敗”，做好預(yù)防工作將取到事半功倍的效果�！胺栏瘮　币繖C(jī)制、_和制度。一是審計(jì)應(yīng)從反腐敗斗爭(zhēng)的大局著眼，堅(jiān)持“一審二幫三促進(jìn)”，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，不能一罰了之，要幫助被審計(jì)單位查找制度漏洞和管理漏洞，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識(shí)，杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象；二是事前審計(jì)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)之中。推行事前審計(jì)、事中審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)口前移，為預(yù)防腐敗增加了可靠保障。如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，以前全部是離任審計(jì)，現(xiàn)在是任期審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持先審后用的原則，以此告誡意志薄弱者不要腐敗，腐敗必摘烏紗帽；三是推進(jìn)改革進(jìn)程，促進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的改革，離不開審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)可以推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，市場(chǎng)的高度發(fā)展，可以從根本上預(yù)防腐敗。
　　三、審計(jì)既是反腐敗的重要力量，又是防腐敗的主力軍
　　治理腐敗既要治標(biāo)，又要治本，反腐敗是治標(biāo)，防腐敗是治本。在腐敗現(xiàn)象還未得到有效控制之前，“治標(biāo)”是很重要的一環(huán)，標(biāo)不得治，談何治本。更為重要的是治標(biāo)和治本不能截然分開，治標(biāo)是治本的基礎(chǔ)，治標(biāo)是治本的重要組成部分。朱元璋治理腐敗只用一個(gè)“嚴(yán)”字，對(duì)腐敗分子的“嚴(yán)”，就是對(duì)“準(zhǔn)腐敗分子”最有效的警示，“嚴(yán)”在治標(biāo)的同時(shí)，起到了治本作用。因此，治理腐敗要做到標(biāo)本兼治，綜合治理。審計(jì)應(yīng)在嚴(yán)格查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大案要案的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)_改革、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)服務(wù)。
　�。ㄒ唬┍O(jiān)督“權(quán)、人、錢”，治好“重災(zāi)區(qū)”
　　1、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督好“一把手”
　　腐敗既然產(chǎn)生于權(quán)力，那么，管好權(quán)力是防腐敗和反腐敗的根本。要想管好權(quán)力，必須先管好掌權(quán)人�！耙话咽帧秉h_力一把抓，財(cái)物審批一支筆，可謂重權(quán)在握。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督好“一把手”，是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是查清“一把手”任職期間財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及工作目標(biāo)完成情況；有無侵占國(guó)有資產(chǎn)，違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)問題；同時(shí)分清責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)。組織人事部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)論作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要參考依據(jù)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起到預(yù)防、警示、校正和保護(hù)的作用。
　　2、強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)，監(jiān)督好“財(cái)路”
　　腐敗的最終表現(xiàn)是權(quán)錢交易，因此，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督，管好財(cái)?shù)摹皝砺贰焙汀叭ヂ贰笔种匾Ｘ?cái)政收入來自納稅人，財(cái)政支出用于為社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)。所以，財(cái)政預(yù)算關(guān)系到國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)作，關(guān)系到人民群眾的根本利益，審計(jì)要監(jiān)督財(cái)稅部門收好錢、管好錢、用好錢。一要轉(zhuǎn)變觀念，既要全面審計(jì)，又要突出重點(diǎn)；二要監(jiān)督好政府采購(gòu)，著力審查國(guó)庫(kù)賬戶支出的合理性和真實(shí)性，著力審查政府 ……（未完，全文共4660字，當(dāng)前僅顯示2354字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法審計(jì) 主動(dòng)作為 努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系》）