完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的思考

目錄/提綱：……
一、擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)_改革發(fā)展的需要
二、養(yǎng)老保險基金的籌集與管理必須從_上改進(jìn)完善
三、現(xiàn)行退休政策急需調(diào)整和規(guī)范
四、防止虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老金，建立全國統(tǒng)一的申報制度
……

　　完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的思考
　　□**市養(yǎng)老保險中心/**
　　1997年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標(biāo)志著我國初步建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的新制度。近幾年來的實踐表明，統(tǒng)帳結(jié)合制度的實施，確立了“以支定收，部分積累”的資金籌集模式，發(fā)揮了社會統(tǒng)籌調(diào)劑功能，體現(xiàn)了公平效率為原則的個人帳戶激勵機制，對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、保障企業(yè)離退休人員基本生活、維護(hù)_起到了積極作用。但是，隨著國有經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深化，非公有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多因素影響，基本養(yǎng)老保險制度在運行中出現(xiàn)了一些新的問題，需要進(jìn)一步的改革完善。
　　一、擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)_改革發(fā)展的需要
　　據(jù)統(tǒng)計1995年，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為8738.2萬人，1996年為8758.4萬人，1999年為9561.8萬人，2000年為9854萬人，2001年為10572萬人，而2002年6月卻減少了315萬人。其中企業(yè)參保繳費人數(shù)為7958萬人，比2001年減少了242萬人。全國企業(yè)繳費人
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略776字，正式會員可完整閱讀）……　
簽約參保，履行繳費義務(wù)。
　�、成绫＝�(jīng)辦機構(gòu)要切實做好改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作。當(dāng)前國有企業(yè)改制力度不斷加大，很多職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，走向社會，是近幾年來企業(yè)參保繳費人數(shù)銳減的主要原因。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握改制企業(yè)動態(tài)，制定改制企業(yè)職工接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系工作服務(wù)程序，及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)登記和參保手續(xù)。
　�、春侠泶_定非公有制企業(yè)和個體勞動者的繳費比例。有的地方職工老齡化程度高，統(tǒng)籌基金不足，企業(yè)繳費比例較高。在開展非公有制企業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面中應(yīng)在國家政策范圍內(nèi)規(guī)定適當(dāng)?shù)睦U費比例，不能一刀切，要鼓勵參保繳費。同時在繳費方式上可以采取比較靈活的方式，允許在一定期限內(nèi)預(yù)繳或補繳，對異地參保人員放寬限制，養(yǎng)老保險個人帳戶可隨同本人轉(zhuǎn)移。
　�、导訌娚鐣ｋU宣傳力度。利用各種宣傳工具，通過多種渠道做好宣傳。通過宣傳，使企業(yè)經(jīng)營者明白參加社會保險有利于分散企業(yè)的風(fēng)險，吸引和留住人才，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；通過宣傳，使廣大參保者增強社會保障意識，認(rèn)識老有所養(yǎng)的重要意義；通過宣傳，提高廣大參保職工對社會保險的認(rèn)識，從維護(hù)自身的合法權(quán)益出發(fā)，督促企業(yè)或業(yè)主參保繳費。
　　二、養(yǎng)老保險基金的籌集與管理必須從_上改進(jìn)完善
　　養(yǎng)老保險在社會保障_中是影響最為深遠(yuǎn)的一項制度，涉及人員多，收支數(shù)額大，支付期限長，待遇保障要求穩(wěn)定。因此養(yǎng)老保險基金的收支均衡運行已成為全球關(guān)注的一大問題。
　　在我國，統(tǒng)帳結(jié)合的籌資模式是養(yǎng)老保險制度改革最為理想的選擇和創(chuàng)新，但是隨著人口老齡化程度的提高，退休人員的大量增加，基金的供給卻沒有相應(yīng)的穩(wěn)定增長。企業(yè)繳費作為基金收入的主渠道，由于繳費比例較高，工資基數(shù)不高等原因難以繼續(xù)增長，同時因部分企業(yè)效益不佳，基金征繳力度不夠等原因，出現(xiàn)了大量的企業(yè)欠繳現(xiàn)象。截止到2002年度，全國累計欠繳基本養(yǎng)老保險費高達(dá)439億元，邊清邊欠、前清后欠、屢清不絕。歷史原因造成統(tǒng)籌基金支付缺口巨大，統(tǒng)籌基金不足，不斷透支個人帳戶基金，基金積累嚴(yán)重不足。一方面離退休人員養(yǎng)老金必須確保按時足額發(fā)放，另一方面財政兜底的資金投入尚未形成制度化、規(guī)范化，所有因素影響的基金供求矛盾，已引起社會各方面的廣泛關(guān)注，必須要積極探索行之有效的籌資和管理辦法。
　�、币�(guī)范征繳主體，加大征繳力度。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》，社會保險費的征收機構(gòu)由各省、直轄市、自治區(qū)人民政府確定，可由地稅部門征收，目前全國大部分省、市養(yǎng)老保險費的征繳主體是地稅部門，仍有三分之一的省、市由社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，由于社保經(jīng)辦機構(gòu)缺乏有力的征繳手段，影響了基金征收。交由地稅部門征繳后，通過地稅部門法定的征繳職能，加大了養(yǎng)老保險費征收力度。但是，由于地稅部門只負(fù)責(zé)征收，對構(gòu)成參保單位應(yīng)繳養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)、參保人數(shù)，不具備稽查核定職能，以致造成“征繳不稽核，稽核不征繳”的現(xiàn)象。2002年全國各地對80萬戶企業(yè)的養(yǎng)老保險費繳納情況進(jìn)行稽核，查出少報、漏報繳費人數(shù)320.6萬人，少報、漏報繳費工資基數(shù)75億元，少繳、漏繳養(yǎng)老保險費23.2億元。因此建立科學(xué)、合理的征繳機制勢在必行。一是盡快規(guī)范征繳主體，統(tǒng)一由地稅部門負(fù)責(zé)征收；二是理順征繳與稽核關(guān)系，實行雙向配合，建立社保經(jīng)辦機構(gòu)和地稅部門申報繳費的稽核機制；三是積極探索開征社會保障稅，逐步分離企業(yè)和個人繳費基數(shù)，實行企業(yè)繳稅，個人繳費的基金籌集模式。
　�、步y(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范_，逐步做實個人帳戶基金�！敖y(tǒng)帳結(jié)合”的基金模式能否在確保的前提下做實個人帳戶，關(guān)系到“統(tǒng)帳結(jié)合”成敗的一個關(guān)鍵性問題�，F(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度保障對象的絕大部分是“老人”，完全沒有繳過費，在實行社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度之前就退休了。“老人”和“中人”養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌中有非常大的一塊是空帳運行，而其養(yǎng)老金卻從社會統(tǒng)籌基金中支付，歷史欠帳帶來統(tǒng)籌基金的巨大缺口，使得個人帳戶基金按原有的基金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用的現(xiàn)收現(xiàn)付渠道流失了。有的地市由于人口老齡化程度高，個人帳戶已完全沒有積累，長此下去統(tǒng)帳結(jié)合的制度將名存實 ……（未完，全文共6208字，當(dāng)前僅顯示2180字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的思考》）