對農(nóng)村信用社實施貸款民主決策民主管理民主監(jiān)督的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
二、開通民主參政議政通道，保證員工行使貸款民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力
（一）制定專項制度，以“法”的形式保障員工參與貸款民主決策的權(quán)力
（二）提高員工參政議政，民主管理意識，自覺行使民主決策權(quán)力
（四）嚴(yán)格履行“公決”程序，保證員工對決策內(nèi)容相關(guān)信息有較詳盡的了解
……

　　___省___市農(nóng)村信用合作聯(lián)社共有22家信用社、1個營業(yè)部，現(xiàn)有從業(yè)人員479人。幾年來，他們把組織員工參與貸款決策、貸款審查作為貸款管理的一個重要組成部分，在創(chuàng)新貸款管理辦法、防控貸款風(fēng)險的過程中，組織員工參與貸款民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把貸款審查的關(guān)口前移，用集體的大腦和延長的神經(jīng)防控信貸風(fēng)險，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，收到了明顯效果。
　　一、端正認(rèn)識，把組織員工參與貸款民主管理、民主決策、民主監(jiān)督作為農(nóng)村信用社提高經(jīng)營管理水平、防控風(fēng)險的重要途徑來抓。
　　過去，___聯(lián)社沒有實行員工參與貸款民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，貸款決策和管理由信用社主任或個別人說了算，再加上缺乏強有力的內(nèi)外部監(jiān)督，致使貸款發(fā)放違章、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，貸款管理混亂。賽馬信用社原主任曹哲，在任期2年的時間里超權(quán)放款2,090,800元。這個信用社9名信貸員，有8名存在違規(guī)放款問題。從1997年至2000年，全轄不足百名信貸員中，有48人次因違規(guī)、違章放款受到罰款以上處理。其中被追究法律責(zé)任2人，開除4人，撤職、免職8人，發(fā)生活費下崗清收責(zé)任貸款19人。毀掉了一批信合干部，也給農(nóng)村信用社造成了資產(chǎn)損失。2002年___聯(lián)社新班子組建后，在總結(jié)教訓(xùn)中深切感到，造成___農(nóng)村信用社貸款管理混亂
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略867字，正式會員可完整閱讀）……　
企業(yè)進行實地調(diào)查，并形成書面調(diào)查報告。在此基礎(chǔ)上，召開本信用社員工大會，由全體員工對此筆貸款進行集體審查、集體表決。表決可采取舉手或無記名投票方式進行，表決后表達同意意愿的員工在《大額貸款職工表決記錄薄》上簽字。參加表決會議的員工必須達到本社在冊員工的三分之二以上，如達不到比例則要擇日再開會表決；如表達同意意愿的員工達不到本社在冊員工50%（不含50%）以上，此筆貸款不得上報聯(lián)社以上管理部門審批，不得發(fā)放。辦法還規(guī)定，各信用社主任或其他有權(quán)人要充分尊重員工的民主權(quán)利，不得強令員工表達同意意愿，不得對持反對意見的員工打擊報復(fù)。否則，聯(lián)社在調(diào)查核實后，對其予以黨紀(jì)政紀(jì)處理。情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門追究其法律責(zé)任。對農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，在信貸員權(quán)限范圍內(nèi)由信貸員調(diào)查發(fā)放，并承擔(dān)包發(fā)放、包清收責(zé)任，不需要提交員工大會集體“公決”。
　�。ǘ┨岣邌T工參政議政，民主管理意識，自覺行使民主決策權(quán)力。一是引導(dǎo)各級管理者樹立民主管理意識，為員工行使民主決策權(quán)力提供條件。聯(lián)社理事長翁文城每年年初都要通過內(nèi)部工作簡報向全轄員工發(fā)出一封信，倡導(dǎo)全轄員工通過一定形式參與企業(yè)重要事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，增強各項決策的科學(xué)性、群眾性和可行性，并通過民主管理與監(jiān)督，保障各項決策更加順暢地得到實施。二是通過加強學(xué)習(xí)，廣泛宣傳教育，引導(dǎo)全轄員工確立“社興我榮、社衰我恥”、“同生共贏”的理念，提高全員對信用社經(jīng)營與發(fā)展的關(guān)心度、參與度，進一步強化主人翁意識和責(zé)任感，人人更加關(guān)心企業(yè)命運，更加積極參與到企業(yè)民主管理中來。三是通過各種方式，營造員工積極參與企業(yè)民主管理與決策的良好氛圍。聯(lián)社先后兩在全轄員工中開展合理化建議活動，參與率達76.5%。聯(lián)社在對員工建議進行梳理分類后，通過內(nèi)部刊物公開答復(fù)，并對有價值的意見和建議進行獎勵。兩次活動共評出特等獎1人，一等獎2人、二等獎6人、三等獎22人。上述活動的開展，進一步提高了員工參政議政、民主管理意識，營造出“人人關(guān)心企業(yè)命運、人人參與企業(yè)管理”的濃烈氛圍。為貸款民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的實施奠定了基礎(chǔ)。
　�。ㄈ┘訌妼T工的專門培訓(xùn)，組織員工參與貸款調(diào)查、決策和發(fā)放實踐，提高員工參與貸款民主決策的能力。幾年來，他們一直堅持對員工進行專門培訓(xùn)，并定期實行崗位輪換，使員工掌握信用社全部業(yè)務(wù)知識和技能，培養(yǎng)多面手。上級管理部門制發(fā)的信貸管理政策、規(guī)章，不僅要傳達給信貸專業(yè)人員，同時也原原本本傳達到其他專業(yè)人員，使員工掌握貸款政策、原則，提高參與貸款決策和審查的能力。2003年以來，他們在貸款管理中實行了“兩個集中、兩個結(jié)合、四個統(tǒng)一”的操作辦法，既方便了農(nóng)戶貸款，又為非信貸人員參與貸款調(diào)查、決策和發(fā)放實踐提供了機會�！皟蓚�集中”即：集中調(diào)查、集中發(fā)放；“兩個結(jié)合”即：集中調(diào)查、評信與發(fā)證相結(jié)合，集中發(fā)放與柜臺發(fā)放相結(jié)合；“四個統(tǒng)一”即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點。貸款投放旺季，信用社主任不僅要帶領(lǐng)信貸人員，還要帶領(lǐng)會計、保衛(wèi)等其他專業(yè)人員組成專門工作組，深入村組開展貸款集中調(diào)查、集中評信、集中決策、集中發(fā)放，使非信貸人員在實踐中對貸款程序、貸款決策的主要環(huán)節(jié)有了比較全面的了解，由感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2002年以來，全轄非信貸人員參與貸款集中調(diào)查、集中發(fā)放1,100多次，達4,000多人次。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格履行“公決”程序，保證員工對決策內(nèi)容相關(guān)信息有較詳盡的了解。組織員工參與貸款決策和貸款審查，先決條件是要使員工掌握決策內(nèi)容的相關(guān)信息，為決策和審查提供依據(jù)。否則，員工不掌握相關(guān)信息，沒法對所議事項發(fā)表自己的獨到見解。即使參與了表決，也是“隨幫唱影”，民主表決實際成了一種形式。因此他們規(guī)定，凡提交員工表決的貸款，必須將相關(guān)信息和資料向員工大會報告，做到?jīng)]經(jīng)貸款審查小組研究的不上會、情況不明相關(guān)資料不齊全的不上會。藍旗福祥紙箱廠是藍旗鎮(zhèn)的一家私營企業(yè)。2006年4月該企業(yè)向藍旗信用社申請貸款100萬元。相關(guān)人員進行貸前調(diào)查后，將相關(guān)資料提交給信用社主任，要求提交社員代表大會表決。主任經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在其他金融機構(gòu)開戶，其他資料也不齊全。于是，指派專人再次對企業(yè)情況做深入調(diào)查。相關(guān)資料搜集齊全后，才啟動員工大會表決程序。員工大會審議時，指出該企業(yè)不在本社開戶，且不愿把基本帳戶轉(zhuǎn)入本社；企業(yè)不愿辦理抵押登記手續(xù)；福祥紙箱廠前身—藍旗造紙二廠帳戶雖在本社，但常年沒有銷貨款進帳，一致否決了此筆貸款投放。
　�。ㄎ澹┳龊檬鑼�(dǎo)工作，在發(fā)揮貸款“公決” ……（未完，全文共6932字，當(dāng)前僅顯示2434字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農(nóng)村信用社實施貸款民主決策民主管理民主監(jiān)督的調(diào)查報告》）