關于提升城市制度競爭力的建議

　　市政協(xié)城市競爭力調研三組
　　制度競爭力對城市競爭力起著重要的保障作用，只有科學先進的制度，才能保證城市競爭力的不斷提升。
　　一、我市的制度建設成效明顯
　　自1984年以來，全市共制定、健全各種法規(guī)、規(guī)章385件。近六年來，按照國家統(tǒng)一部署，經(jīng)過三次大規(guī)模的清理，已作修改和廢止的地方性法規(guī)23部，政府規(guī)章233件。到目前為止，全市共有現(xiàn)行有效的政府規(guī)章106件，地方性法規(guī)44件，行政審批事項由最初的1624項精簡為359項。這些法規(guī)不僅涉及到我市經(jīng)濟社會的各個領域，而且在省內外也有一定影響，有的屬于在國內省內首創(chuàng)，為提升城市競爭力發(fā)揮了重要保障作用。
　　二、當前制度建設中存在的主要問題
　　一是交叉重復現(xiàn)象較多。有的在一個管理領域內制定出多個法規(guī)或規(guī)章，既增加了立
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在執(zhí)法過程中存在落實不堅決、找人就變通，執(zhí)法不公正，處罰有多有少，監(jiān)督不到位、以情代法等。
　　三、幾點建議
　　1、進一步做好法規(guī)制度的清理和完善工作。建議市里進一步加大力度，在原有基礎上，對交叉重疊的法規(guī)制度重新梳理和修改，保留科學適用的，修訂重復交叉的，廢止過時無效的，統(tǒng)一編輯全市通行的法規(guī)制度版本，以統(tǒng)一民心，規(guī)范民行。同時，要制定_裁量權的限定辦法，對原有法規(guī)、規(guī)章的罰則部分進行細化，縮小_裁量空間，在上位法限定的范圍內，分檔分類劃定不同的具體罰款數(shù)額，從根本上消除_裁量權過大的問題。
　　2、建立公眾參與立法機制和法律實施效果檢查制度。為避免部門利益和本位主義，建議將法規(guī)的制定工作委托專門的行業(yè)協(xié)會、中介機構，或院校和其他社會組織起草、論證，并通過網(wǎng)站、媒體向社會公布，廣泛征求意見，經(jīng)過反復修改平衡后，再履行法定審批程序；同時，還要針對法規(guī)制定的質量缺陷，建立法規(guī)實施效果檢查制度，由立法部門或委托中介機構及專家，進行社會調查和法律檢測，對法規(guī)實施后的結果如何進行評估，考量其在實踐中的合理性、可操作性，判斷是否存在滯后或與上位法沖突等質量問題，及時糾正和改進立法中的不足。
　　3、切實加強執(zhí)法過錯和重大決策過錯的責任追究制度建設。應進一步明確執(zhí)法過錯責任追究機構和負責人員，完善執(zhí)法責任追究制度，形成完備的執(zhí)法評估檢測體系。對執(zhí)法單位和個人出現(xiàn)的執(zhí)法失誤和錯誤進行問責處罰，將合理合法上訪和各種舉報的問題，作為重要查詢渠道和依據(jù)。發(fā)現(xiàn)違法行為，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不允許違法行為得不到糾正和處罰。此外，還應建立和完善重大事項決策過錯追究責任制，制定責任追究標準和細則，落實責任制的執(zhí)行部門，對各級黨政機關和企事業(yè)單位，包括承擔重大事項審計、評估的中介機構等，凡在工作中出現(xiàn)重大決策失誤和過錯的，都要對其主要領導人和決策者追究責任，給予相應處罰。
　　4、 建立財政資金管理和國有資產(chǎn)經(jīng)營新模式。在資金管理上，要成立全市統(tǒng)一的資金結算中心，建設統(tǒng)一辦公大廳，把各級財政資金的支出結算集中統(tǒng)一管理，形成財政負責分配、單位負責使用、中心負責結算的新格局，做到管錢的不用錢，用錢的不見錢，從而杜絕挪用、截留、揮霍和私設小金庫等行為；在國有資產(chǎn)管理上，應集中力量，對全市各級各類國有資產(chǎn)進行一次全面徹底地清查，摸清家底，逐項登記造冊；建立資本金預算制度，實行國有資產(chǎn)的資本化經(jīng)營方式，經(jīng)營收入上繳財政，并可通過銀行“搭橋貸款”、“打折回購”、“企業(yè)聯(lián)動”、“委托清算”等銀企合作模式，集中處置不良債務、破產(chǎn)企業(yè)和遺留問題。
　　5、進一步加強社會誠信體系和監(jiān)督機制建設。建議盡快建立全市統(tǒng)一的《誠實信用管理規(guī)定》，明確負責機構和人員，規(guī)定失信懲戒辦法，建立信用檔案，記載誠信簡歷和不良記錄，作為找工作、洽談生意、銀行貸款、提拔任用等的誠信依據(jù)；特別要強 ……（未完，全文共2436字，當前僅顯示1549字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于提升城市制度競爭力的建議》）