論推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、稅務(wù)執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在差距
（一）稅收?qǐng)?zhí)法中人為因素使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)時(shí)有發(fā)生
（二）稅務(wù)執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差
（三）納稅人的法律意識(shí)不強(qiáng)，稅收違法行為普遍存在
二、有的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視
三、崗責(zé)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對(duì)等
（四）部門(mén)間合作與協(xié)調(diào)不力，工作扯皮現(xiàn)象不斷
四、評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)、合理
（一）考核手段落后
（二）評(píng)議考核的對(duì)象不全面
（四）有些考核指標(biāo)難量化，同等考核有失公平
（五）考核結(jié)果的使用上，個(gè)人待遇與執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生錯(cuò)位
五、責(zé)任追究難以到位
（一）經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一
（二）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任難發(fā)現(xiàn)
（三）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任難區(qū)分
（四）執(zhí)法考核重追究輕激勵(lì)
一、轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高稅務(wù)隊(duì)伍的執(zhí)法水平
三、以規(guī)范執(zhí)法為基本點(diǎn)，完善崗責(zé)體系和工作流程
四、以計(jì)算機(jī)管理為依托點(diǎn)，完善“人機(jī)結(jié)合”考核機(jī)制
（一）盡快推廣應(yīng)用“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”
（二）采用人機(jī)結(jié)合的辦法進(jìn)行考核
五、完善過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
六、建立健全組織考核_，嚴(yán)格考核制度
七、增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提高外部評(píng)議的份量
（一）推行公示制度
（二）增強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)透明度
八、結(jié)合實(shí)際情況制定配套制度、措施
（一）制定適應(yīng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的配套管理制度，使稅收?qǐng)?zhí)法更有章可循
（二）把行政管理責(zé)任制作為……

　�。壅� 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治政府目標(biāo)的確立發(fā)展，依法治稅已成為一個(gè)必然的趨勢(shì)，全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，成為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)今后一段時(shí)期工作的重要內(nèi)容，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)總局的要求，堅(jiān)持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認(rèn)真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以?xún)?nèi)促外”的工作方針，積極探索通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制來(lái)創(chuàng)新稅收管理新機(jī)制，取得了明顯成效，為全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，改善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。
　　稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制；問(wèn)題；對(duì)策
　　依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法_的重要組成部分，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，對(duì)推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)各級(jí)國(guó)稅部門(mén)按照關(guān)于深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的意見(jiàn)，采取切實(shí)有效的措施，積極探索建立與稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制相應(yīng)的配套機(jī)制，包括內(nèi)外監(jiān)督制、行政管理責(zé)任制、執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制等。本文將對(duì)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策作一些粗淺的探析。
　　推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略788字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象；從干部層面上看，基層執(zhí)法崗位人員業(yè)務(wù)量大、工作繁重，特別是強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理之后，沒(méi)有適當(dāng)考慮到一線(xiàn)執(zhí)法人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，各項(xiàng)工作各項(xiàng)管理要求，通常超過(guò)一線(xiàn)執(zhí)法人員的負(fù)荷，出現(xiàn)了忙碌中出錯(cuò)的現(xiàn)象，并且工作量愈大，出錯(cuò)愈多。因此有人認(rèn)為，一線(xiàn)執(zhí)法人員付出或貢獻(xiàn)大，可以彌補(bǔ)執(zhí)法中的過(guò)失。也有些人認(rèn)為，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制追究的是執(zhí)法崗位人員，而行政管理人員卻相對(duì)超脫，沒(méi)有這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是一種不公平、不合理的制度。正是認(rèn)識(shí)上不到位，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制只停留學(xué)習(xí)文件的形式而已，沒(méi)有很好的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，也沒(méi)有很好的開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制檢查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。
　　三、崗責(zé)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對(duì)等
　　（一）由于執(zhí)法崗位職數(shù)的定位與現(xiàn)有的在編人數(shù)不完全相一致，難免存在“一人多崗”和“一崗多人”的問(wèn)題，在人員配崗中由于考慮的因素不全面造成在人員工作量不等、忙閑不均，出現(xiàn)做多錯(cuò)多，被追究責(zé)任多的現(xiàn)象；
　�。ǘ┰谌藛T素質(zhì)普遍不高的單位，領(lǐng)導(dǎo)為了工作好開(kāi)展，在人員配崗中容易對(duì)會(huì)做事的人安排在執(zhí)法崗位、多安排崗責(zé)、安排重要的崗責(zé)、安排責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大的崗責(zé)，而對(duì)不怎么會(huì)做事的人，則安排次要崗責(zé)、不容易出錯(cuò)的崗責(zé)，因此容易會(huì)出現(xiàn)極不公正的結(jié)果，也就是“執(zhí)法的”不如“不執(zhí)法的”、“做事多的”不如“不做事的”、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的不如無(wú)業(yè)務(wù)能力的、搞稽查的不如搞管理、搞管理的不如搞征收、搞征收的不如搞后勤。如此以來(lái)，執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的，反倒成了被打擊的重點(diǎn)對(duì)象，極大挫傷執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性；
　　（三）崗位設(shè)置過(guò)多、分工過(guò)細(xì)、程序繁瑣、流程太長(zhǎng)，與征管改革和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)不相適應(yīng)，影響工作效率的提升；
　�。ㄋ模┎块T(mén)間合作與協(xié)調(diào)不力，工作扯皮現(xiàn)象不斷。
　　四、評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)、合理。
　�。ㄒ唬┛己耸侄温浜蟆�
　　目前，**國(guó)稅系統(tǒng)主要是以人工考核為主，而人工考核存在不及時(shí)、不全面、不公平、不科學(xué)，主觀性、隨意性較大等弊端。在當(dāng)前尚不能實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法質(zhì)量“自動(dòng)考核”，而須實(shí)施自下而上的人工測(cè)評(píng)、考核審核，工作量相當(dāng)大，要保證考核質(zhì)量也無(wú)從談起，考核將最終流于形式，走過(guò)場(chǎng)。
　�。ǘ┰u(píng)議考核的對(duì)象不全面
　　評(píng)議考核的對(duì)象主要針對(duì)執(zhí)法崗位人員，對(duì)非執(zhí)法崗位人員缺乏明確的崗責(zé)要求及具體的考核指標(biāo)，這種失衡造成部分執(zhí)法干部一定程度上的思想波動(dòng)。
　�。ㄈ┗鶎訃�(guó)稅機(jī)關(guān)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的考核組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)法責(zé)任制日�；己藳](méi)有辦法落實(shí)到位。
　　特別是基層分局工作千頭萬(wàn)緒，要按時(shí)按質(zhì)按量完成執(zhí)法考核，難度很大，逼緊了，必然會(huì)馬虎應(yīng)付、草率了事；執(zhí)法責(zé)任制考核人員也多是臨時(shí)從其它部門(mén)抽調(diào)組成，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力等參差不齊，不能有效保證考核質(zhì)量及考核的公平合理。
　　（四）有些考核指標(biāo)難量化，同等考核有失公平。
　　如崗責(zé)體系中個(gè)體稅收管理崗比企業(yè)稅收管理崗工作量相對(duì)較少而且發(fā)生的執(zhí)法差錯(cuò)會(huì)相對(duì)較小些，被責(zé)任追究的次數(shù)也要少，但兩個(gè)崗位的總分值相同，這就造成了“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的現(xiàn)象發(fā)生。
　�。ㄎ澹┛己私Y(jié)果的使用上，個(gè)人待遇與執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生錯(cuò)位。
　　稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制要求相對(duì)應(yīng)的分配制度是按工作實(shí)績(jī)（即工作差錯(cuò)率大小），而目前稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行的是國(guó)家公務(wù)員工資制度，從現(xiàn)有的工資待遇分配基本上還是停留在吃“大鍋飯”，“論資排輩”拿工資，與個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平關(guān)系不大，責(zé)任人不但感受不到其努力帶來(lái)的回報(bào)與尊重，相反還要承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而淡化了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的重視程度。
　　五、責(zé)任追究難以到位。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。
　　由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)之間工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核計(jì)酬系數(shù)大小也不一樣，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核只是整個(gè)考核中的一個(gè)部分，整體統(tǒng)一難，部分統(tǒng)一就更難；
　　（二）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任難發(fā)現(xiàn)。
　　當(dāng)前，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的完全監(jiān)控。同時(shí)，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時(shí)不夠緊密，信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致一些過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí) ……（未完，全文共6300字，當(dāng)前僅顯示2212字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策》）