合同糾紛案件駁回起訴存在的問題及對策分析

目錄/提綱：……
一、駁回起訴的法律特征
二、駁回起訴適用的條件
一、主體不適格的案件居多
（一）因主體不適合，適用駁回起訴的情況主要有：
（二）不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍
二、買賣合同、借款合同糾紛案件居多
三、適用簡易程序案件較多
一是法官責(zé)任心不強，缺乏釋明意思，二是對駁回起訴的監(jiān)督制約機制還不夠健全
一、加強立案時的訴訟指導(dǎo)
（一）當(dāng)事人主體資格的釋明
（二）訴訟請求不明確的釋明
（三）訴訟請求不具體的釋明
一是數(shù)量上的不具體
二是質(zhì)上的不具體
（四）法律關(guān)系方面的釋明
二、加強審判階段的訴訟指導(dǎo)
（一）程序方面的釋明
（二）法律關(guān)系性質(zhì)的釋明
（三）追加當(dāng)事人的釋明
（四）證據(jù)方面的釋明
三、完善責(zé)任追究制度
（一）建立對駁回起訴案件的監(jiān)督制度
（二）嚴(yán)格公開制度
（三）落實責(zé)任追究制度
……

　　駁回起訴，是人民法院對已受理的案件，經(jīng)過審理，發(fā)現(xiàn)原告的起訴不符合我國《民事訴訟法》規(guī)定的起訴條件和法院立案的條件，從而裁定予以駁回的行為。駁回起訴，不是人民法院對當(dāng)事人實體權(quán)利的處分，而是人民法院從程序上限制當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利而實施的一種行為。由于相關(guān)的法律法規(guī)及司法解釋較少，現(xiàn)行法律法規(guī)及司法解釋相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定又十分原則，審判實踐中操作難度較大。而駁回起訴不涉及當(dāng)事人實體權(quán)利，加之收費較低，濫用駁回起訴權(quán)利問題，常常被人們所忽視。其實，駁回起訴權(quán)利的濫用，同樣會威脅人民法院的司法公正。如何規(guī)范適用“駁回起訴”，成為當(dāng)前人民法院追求司法公正而必須面對的一大課題。
　　筆者對某基層法院民商事審判庭以“駁回起訴”方式審結(jié)的６２件合同糾紛案件進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)駁回起訴案件中確實存在一定的問題。筆者建議，各級人民法院應(yīng)盡快出臺相應(yīng)措施，以防止駁回起訴權(quán)利的濫用。
　　駁回起訴的特征及適用條件
　　駁回起訴所要解決的是立案受理后具有程序意義上的訴權(quán)問題，它針對的是不符合法律規(guī)定的起訴條件的起訴。因此，駁回起訴有其獨特的特征和適用條件。
　　一、駁回起訴的法律
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略773字，正式會員可完整閱讀）……　
意見》第４６條規(guī)定，在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。
　　２、私營企業(yè)，以投資人個人名義進行訴訟。
　�。场⒘盖�，作為公民（即自然人）的當(dāng)事人已經(jīng)死亡，或者作為法人的當(dāng)事人已經(jīng)注銷。
　　６２件案件中，因主體不合格裁定駁回起訴的，共４３件，占總數(shù)的６９．４％。其中，原告主體錯誤的案件１４件，占３２．６％；被告主體錯誤的案件２９件，占６７．４％。
　　因法院立案時不審查被告主體，因此，立案后，發(fā)現(xiàn)被告主體不合格的案件所占比例較大，接近裁定駁回起訴案件總數(shù)的５０％。
　�。ǘ┎粚儆谌嗣穹ㄔ菏芾砻袷略V訟的范圍。立案后，經(jīng)審理認(rèn)為爭議的糾紛不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。６２件案件中，不屬于人民法院受理民事訴訟范圍的共１１件，占總數(shù)的１７．７％。
　�。ㄈ┢渌g回起訴的原因，有的屬于不符合立案條件，受理后，只能裁定駁回起訴；還有因涉嫌經(jīng)濟犯罪，駁回原告起訴。這些案件所占比例較少。由于個人住房借款和個人汽車消費貸款的逐年增加，發(fā)現(xiàn)個人住房借款和個人汽車消費貸款中利用合同涉嫌詐騙的問題較為突出，應(yīng)當(dāng)引起金融機構(gòu)的高度重視。
　　二、買賣合同、借款合同糾紛案件居多
　　買賣合同糾紛案件被駁回起訴的，往往是當(dāng)事人雙方合作時間較長，糾紛發(fā)生的時間較早，等到一方當(dāng)事人起訴時，合作時的主體發(fā)生變更或注銷。借款合同糾紛案件被駁回起訴的，亦常常發(fā)生在新貸還舊貸或者轉(zhuǎn)貸后借款未能如期還清而發(fā)生的糾紛上。
　�。叮布讣�，買賣合同案件２１件，借款合同案件１４件，二者合計３５件，超過總數(shù)的一半。
　　三、適用簡易程序案件較多
　　駁回起訴屬于程序問題上的裁決，因不啟動實體程序，經(jīng)過簡單審查，即能發(fā)現(xiàn)主體問題，因此，不需要太多的時間。非特殊情況，一般在簡易程序期間內(nèi)都能審結(jié)。
　　在調(diào)研的６２件案件中，適用簡易程序的案件４２件，占總數(shù)的６７．７％，適用普通程序的案件２０件，占３２．３％。大部分案件是適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的。
　　駁回起訴案件中存在的問題
　　一、立案環(huán)節(jié)存在的駁回起訴的情況有：是否具備訴訟主體資格，立案時沒有嚴(yán)格審查，使一些不具備主體資格的當(dāng)事人成為原告。１、訴訟主體應(yīng)是企業(yè)法人，但卻以自然人為原告準(zhǔn)予立案；２、個體工商戶應(yīng)以業(yè)主（即自然人）個人名義作為原告進行訴訟，但立案時錯將“字號”作為原告；３、原告在立案前，即已不存在，但由于審查不細(xì)，仍以“不存在”的人作為原告予以受理等等。
　　二、審理中存在的濫用駁回起訴權(quán)利的情況有：１、原告具備主體資格，但卻以不具備主體資格為由駁回起訴；２、誤認(rèn)為涉嫌經(jīng)濟犯罪，裁定駁回起訴；３、以證據(jù)不足為由，裁定駁回起訴；４、混淆民事糾紛與行政糾紛，錯誤將應(yīng)當(dāng)受理的民事訴訟理解為行政訴訟而駁回起訴。
　　駁回起訴問題的對策
　　隨著駁回起訴案件的逐年增加，部分案件因當(dāng)事人提起上訴而被上級法院發(fā)回重審，亦呈上升趨勢。駁回起訴權(quán)利之所以被濫用，一是法官責(zé)任心不強，缺乏釋明意思，二是對駁回起訴的監(jiān)督制約機制還不夠健全。筆者建議，盡快出臺相關(guān)的防控措施，以防止駁回起訴權(quán)利的濫用。
　　一、加強立案時的訴訟指導(dǎo)
　　在起訴和受理階段，釋明應(yīng)圍繞著原告的訴訟是否成立這個核心。主要對以下方面進行釋明：
　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人主體資格的釋明
　　原告是否具備主體資格，被告是否具備被訴的資格。如不適格，則應(yīng)指導(dǎo)原告以適合的主體作為原告或者被告進行訴訟。
　�。ǘ┰V訟請求不明確的釋明
　　訴訟請求不明確是指原告提出的訴訟請求不明了，或者自相矛盾。法院無法理解其真實的想法，影響法院的判決。法院應(yīng)當(dāng)指出原告訴訟請求存在問題之所在。
　　（三）訴訟請求不具體的釋明
　　訴訟請求不具體表現(xiàn)為兩個方面：一是數(shù)量上的不具體。主要是原告不掌握法律知識，對要求被告承擔(dān)責(zé)任的具體數(shù)額不知如何計算。二是質(zhì)上的不具體。原告基于同一事實可以提出多項訴訟請求，但只提出了一部分的主張。法院應(yīng)當(dāng)了解原告是否是在明知的情況下進行的選擇，否則，應(yīng)當(dāng)進行釋 ……（未完，全文共4300字，當(dāng)前僅顯示2172字，請閱讀下面提示信息。收藏《合同糾紛案件駁回起訴存在的問題及對策分析》）