歷年來黨員教育管理制度建設綜述

　　歷年來黨員教育管理制度建設綜述
　　80多年來，我們黨高度重視黨員隊伍建設，制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)和制度，使黨員教育管理工作逐步走向制度化、科學化、規(guī)范化。根據(jù)有關資料，我們對歷年來黨員教育管理制度建設方面的重要文件進行了初步的梳理，作一綜述。
　　一 建黨初期至新中國成立前（1949年10月前）
　　這一時期，我們黨雖然處在戰(zhàn)爭環(huán)境，但是已經(jīng)認識到制度建設對于建設一支高素質(zhì)的黨員隊伍，實現(xiàn)黨的歷史使命的重要性。黨的七大制定的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨員的四項義務和四項權利。當然，由于戰(zhàn)爭條件下黨的工作和活動方式的限制，這一時期的制度建設主要集中在黨員發(fā)展、黨籍和組織關系管理、黨員教育等方面，還沒有覆蓋到黨員教育管理的所有環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一時期制定的有關黨員教育管理的制度性文件有30多個。
　　發(fā)展黨員方面
　　1929年12月，_親自起草的《古田會議決議》，第一次規(guī)定了“新分子入黨的條件”。1938年10月，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，中央制定了《關于大量發(fā)展黨員的決議》。這個《決議》是我們黨最早的有關黨員發(fā)展工作的文件。1945年，劉少奇同志在黨的“七大”修改黨章的報告中提出：“要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設上有經(jīng)驗的、思想與作風都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員�！边@是在黨的重要文獻中第一次提出建立組織員制度的設想。
　　黨員教育方面
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一次對黨的各級領導干部參加組織生活的問題提出了明確要求，“決定從中央委員以至每個黨部的負責領導者，都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活”。 這一時期，為了規(guī)范實施對黨員的黨籍黨齡、組織關系及黨費繳納的管理，中央及中央組織部制定了大量的具體文件，黨員管理的有關工作得到不斷加強和改進。比如，關于黨員組織關系管理的具體辦法，1940年6月，中央組織部發(fā)出了《關于寫證明信的通知》，1941年4月又發(fā)出了《關于轉移黨員組織關系辦法等問題的通知》，對“中組總政邊局系統(tǒng)下的人員”中的黨員組織關系的管理作出了四條具體規(guī)定，這是黨的歷史上第一個關于黨員組織關系管理的文件。隨著全國革命形勢的迅速發(fā)展，中央組織部根據(jù)黨員組織關系的轉移“勢必日益頻繁”的情況，“為使黨員在轉移組織關系的手續(xù)上，減少往返費時及避免混亂現(xiàn)象”，1949年5月和7月，先后制定了《關于一般黨員轉移組織關系暫行辦法》和《關于轉移黨的組織關系應注意事項的通知》。由此可以看出，隨著黨的發(fā)展壯大，黨員組織關系管理制度也日益健全起來。
　　二 新中國成立后至“_”前（1949年10月至1966年5月）
　　在這一時期，黨的八大通過的《黨章》第一次明確規(guī)定了黨員的八項義務和八項權利。中央及有關部門先后制定了80多項有關黨員教育管理方面的文件，這些文件針對黨員教育管理的大量新情況新問題，及時作出了制度性規(guī)定。重要的文件有，《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議關于整頓黨的基層組織的決議》（1951年4月9日通過，1953年12月11日修正）、《中央關于加強理論教育的決定（草案）》（1951年2月）、《中央組織部關于轉移黨員組織關系及開寫黨員證明信件的規(guī)定》（1954年6月）、《中央關于共產(chǎn)黨員繳納黨費的規(guī)定》（1956年11月）、《中央對“中央組織部關于加強對黨員的教育管理工作的報告”的批示》（1961年11月）、中央組織部《關于教育訓練黨員工作的情況和意見》（1962年5月）等。這一時期黨員教育管理制度建設有三個明顯特點：一是中央對黨員教育管理的制度建設更加重視，明確提出要健全黨員教育管理制度；二是制度建設的內(nèi)容更加全面，覆蓋了黨員教育管理的各個環(huán)節(jié)；三是各項制度逐步規(guī)范，黨員教育管理工作開始步入正規(guī)化。
　　發(fā)展黨員方面
　　1951年，第一次全國組織工作會議作出了在全國縣（市）委一級設立組織員的決定。1961年11月，《中央組織部關于加強對黨員的教育管理工作的報告》提出，“1951年在縣（市）委一級實行的組織員制度，對于加強黨員教育管理工作起過很好的作用；但最近幾年來，絕大多數(shù)地方都取消了。我們認為，今后應當把組織員制度重新恢復起來”。組織員具體負責：“（1）對黨員進行教育和談話；（2）審查新接收的黨員和預備黨員的轉正；（3）研究支部工作經(jīng)驗�！薄秷蟾妗愤�提出，“除了專職的組織員以外，還可以在黨員干部中物色一批兼職的組織員�！贬槍h員發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題，《報告》提出，要“適當?shù)乜刂平邮招曼h員”。中央對中央組織部這一報告的批示指出：“今后接收黨員，必須切實注意質(zhì)量，不要大量地接受新黨員。只顧發(fā)展，不注意對黨員的教育管理，是片面的，錯誤的�！�
　　黨員教育方面
　　1951年，《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議關于整頓黨的基層組織的決議》提出：“對黨員普遍進行一次關于怎樣做一個共產(chǎn)黨員的教育，使所有的黨員都明白做一個共產(chǎn)黨員的標準”�！稕Q議》第一次系統(tǒng)地提出了黨員應當了解的黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標以及黨對黨員的要求等八項內(nèi)容。
　　1951年，《中央關于加強理論教育的決定（草案）》指出：黨在學習問題上的任務，“就是領導全體黨員在統(tǒng)一的制度下無例外地和不間斷地進行馬克思列寧主義——_思想的有系統(tǒng)的學習”�！稕Q定》從黨員的實際出發(fā)，“按照理解能力的發(fā)展程度”，分層次提出了理論學習的要求。在學習方法上，提出“必須實施學年制和考試制”。這是在黨內(nèi)文件中第一次明確提出建立黨員學習制度。
　　1958年6月，中央批轉中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民委黨組《關于在回族黨員中進行無神論教育和在阿訇中進行反右派斗爭的報告》�！秷蟾妗诽岢觯骸霸诨刈骞伯a(chǎn)黨員中進行無神論的教育，主要是區(qū)別共產(chǎn)主義和z-教信仰的教育�！薄皩τ谟衵-教信仰的黨員，不要簡單地采取組織處理的辦法而是要更多更好地向他們進行教育，幫助他們逐步搞通思想認識，逐步放棄z-教信仰�！� 這是黨的文件中，第一次就解決黨員x-教問題提出明確要求。
　　1961年11月26日，《中央對“中央組織部關于加強對黨員的教育管理工作的報告”的批示》中明確要求：“在重新教育干部的同時，應當重新教育黨員。這是當前黨的基層組織的建設工作中最重要的一件事情�！睆娬{(diào)“健全和活躍黨的生活、整頓黨的組織、端正工作作風，都必須從教育訓練黨員、提高黨員的覺悟入手”。這里把黨員教育管理作為黨的思想建設、組織建設和作風建設的基礎性工作，擺上了黨建工作的重要位置。中央批轉的《中央組織部關于加強對黨員的教育管理工作的報告》提出，教育訓練黨員的內(nèi)容，主要是黨的基本知識和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)�！耙� ……（未完，全文共11438字，當前僅顯示2721字，請閱讀下面提示信息。收藏《歷年來黨員教育管理制度建設綜述》）