市集體林歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題和改革出路探討

目錄/提綱：……
一、我市歷史上林權(quán)制度的幾次變革
二、集體林權(quán)制度現(xiàn)狀
（一）資源現(xiàn)狀
（二）經(jīng)營管理形式
（三）流轉(zhuǎn)情況
（四）集體林權(quán)經(jīng)營管理中主要問題
三、對策探討
（一）明晰產(chǎn)權(quán)是前提
（二）保護(hù)生態(tài)是根本，穩(wěn)林增收是重心
（三）完善流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營
（四）處理好分類經(jīng)營中的收益矛盾
（五）完善配套政策措施
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　　市集體林歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題和改革出路探討
　　瀘州是四川林業(yè)重點(diǎn)市（州）之一。全市幅員面積122.47萬公頃，林業(yè)用地總面積50.62萬公頃，占幅員面積41.33%；集體林地46.95萬公頃，占林業(yè)用地的92.7%。集體林地同耕地一樣，是我市廣大農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料之一，集體林權(quán)制度是現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要方面。占我市森林絕大多數(shù)的集體林在發(fā)展林業(yè)，滿足國家生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于歷史和多方面的原因，集體林經(jīng)營管理存在諸多弊端，嚴(yán)重制約著林業(yè)生產(chǎn)力的提高，直接影響農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會和諧。國務(wù)院作出了加快集體林權(quán)制度改革的部署，省政府制定了集體林改的實(shí)施意見，為集體林發(fā)展提供了政策保障。由于我市集體林情況比較復(fù)雜，如何完成這一被譽(yù)為農(nóng)村的“第三次土改”，十分必要對集體林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀和改革措施進(jìn)行深入調(diào)研探討。本文就我市集體林歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題和改革出路作些探討，供有關(guān)部門參考。
　　一、我市歷史上林權(quán)制度的幾
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0%以上，農(nóng)戶和集體的責(zé)任山有一部分頒發(fā)了林權(quán)證。以后，陸續(xù)實(shí)施了省速豐林基地建設(shè)、聯(lián)合國糧援造林工程、世行貸款商品材基地建設(shè)工程、部省聯(lián)營造林工程、世行貸款國家造林項(xiàng)目、長江防護(hù)林工程、世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等一大批林業(yè)重點(diǎn)工程，全市新造人工林13.33萬公頃。1998年和1999年啟動實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程，共完成造林10.22萬公頃。這些工程項(xiàng)目造林中，又組建了部分鄉(xiāng)村林場。目前，全市共有鄉(xiāng)村林場467個。
　　二、集體林權(quán)制度現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┵Y源現(xiàn)狀
　　全市共有集體林地46.95萬公頃（其中自留山12.49萬公頃，責(zé)任山34.46萬公頃），有林地31.15萬公頃（其中自留山9.80萬公頃，責(zé)任山21.35萬公頃），活立木總蓄積1983萬立方米（其中自留山499萬立方米，責(zé)任山1484萬立方米），林分蓄積1791萬立方米（其中自留山410萬立方米，責(zé)任山1021萬立方米）， 定權(quán)頒證率64%（其中自留山91%，責(zé)任山50%）。
　�。ǘ┙�(jīng)營管理形式
　　1、鄉(xiāng)村林場集體管理。林場實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，林主的處置權(quán)和收益權(quán)能得到落實(shí)。
　　但有一部分林場資金管理、經(jīng)營方向則由上級行政（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）決定，林主的處置權(quán)和收益權(quán)得不到落實(shí)。
　　2、鄉(xiāng)村林場分散管理。由林場將林地分配給若干農(nóng)戶經(jīng)營管理，農(nóng)戶定期向林場交納經(jīng)營收益。
　　3、承包經(jīng)營。鄉(xiāng)村行政部門將鄉(xiāng)村集體林場承包給他人經(jīng)營管理，定期收取承包費(fèi)。
　　4、分戶管理。將集體林分配給農(nóng)戶，變成自留山和責(zé)任山，由農(nóng)戶自行管理，其處置權(quán)和經(jīng)營權(quán)基本能得到落實(shí)。
　　（三）流轉(zhuǎn)情況
　　目前，集體林在流轉(zhuǎn)上主要有出租、股份合作、有償轉(zhuǎn)讓等幾種方式。據(jù)統(tǒng)計，全市集體林流轉(zhuǎn)面積2.19萬公頃（其中：出租轉(zhuǎn)讓面積0.65萬公頃，股份合作面積1.35萬公頃、森林資源有償轉(zhuǎn)讓面積0.19萬公頃）。
　　1、出租。林地使用權(quán)以出租形式轉(zhuǎn)讓給公司、自然人造林、管護(hù)、經(jīng)營，承租人自行負(fù)責(zé)購苗、栽植、管護(hù)，按年交付林地租金。以出租形式出現(xiàn)的林地一般都有連片、面積大、便于管理等特點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。全市從1998年以來，以出租形式的造林面積達(dá)0.65萬公頃。
　　2、股份合作，也稱聯(lián)合造林。采取所有者（村社或農(nóng)戶）以林地、投勞折資入股，經(jīng)營者以資金、技術(shù)、物質(zhì)等形式入股，將土地、資金、技術(shù)、管理等折算成股份，收益按股份分成。合作雙方共同享有林地使用權(quán)，林地權(quán)屬不變，而是以雙方所持股份享有收益權(quán)，核心是共同經(jīng)營。1998年以來，全市聯(lián)合造林面積達(dá)1.3萬公頃。此外，還有一種形式是聯(lián)合經(jīng)營。即集體林場因資金、技術(shù)等原因無力經(jīng)營管理，由國有林場或其他業(yè)主注入資金、技術(shù)參與管理，共同經(jīng)營，主伐收益時按比例分成。如古藺縣林場在1997年底至1998年初，投入資金82萬元，采取聯(lián)營方式與魚化鄉(xiāng)人民政府簽訂協(xié)議，共同經(jīng)營魚化鄉(xiāng)青山、綠茵兩個鄉(xiāng)林場，共460公頃，協(xié)議到主伐收益期，縣林場、鄉(xiāng)政府、土地所有權(quán)人按7：2：1的比例進(jìn)行分成。
　　3、有償轉(zhuǎn)讓（也稱活立木有償轉(zhuǎn)讓）。所有者將林木所有權(quán)以有償方式整體轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營能力的經(jīng)營者，使林木資源的價值貨幣化，使林木所有者通過轉(zhuǎn)讓提前獲得經(jīng)濟(jì)利益。全市森林資源有償轉(zhuǎn)讓面積1913公頃。一是以中幼林為主的森林資源有償轉(zhuǎn)讓，面積1519公頃。古藺縣主要采取這種形式，業(yè)主購買集體林場的中幼林后繼續(xù)經(jīng)營，價格2250－3000元/公頃，轉(zhuǎn)讓期30－50年，如筍子山林場先后在黃荊、桂花、觀文、大寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買鄉(xiāng)村林場1060公頃。二是以近熟成熟林為主的森林資源有償轉(zhuǎn)讓。敘永縣主要采取這種形式，業(yè)主共購買集體林場近熟林399公頃，購買價格7500－12000元/公頃，林木采伐后，將林地交回出賣方或繼續(xù)租賃用于造林。
　　近年來，由于造紙?jiān)现褡淤Y源的短缺，部分造紙企業(yè)先后在我市投入資金，采用 ……（未完，全文共5991字，當(dāng)前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《市集體林歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題和改革出路探討》）