政府公務(wù)員職務(wù)消費中存在的問題與改革思路初探

目錄/提綱：……
一、我國目前職務(wù)消費中存在的問題
二、公務(wù)員職務(wù)消費存在問題的原因分析
一是行政管理_改革滯后，機構(gòu)臃腫，人浮于事
二是缺乏科學(xué)合理、公開透明、公平剛性的財政預(yù)算制度
四是職務(wù)消費在一定程度上是現(xiàn)行工資制度缺陷的價值彌補
三、公務(wù)員職務(wù)消費改革的思路
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　　政府公務(wù)員職務(wù)消費中存在的問題與改革思路初探
　　政府公務(wù)員在履行公務(wù)時的必要消費就是公務(wù)員職務(wù)消費。政府組織的運行成本，是政府職能實現(xiàn)，政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的必要開支，它包括人力成本、公務(wù)成本、設(shè)施成本三部分。職務(wù)消費品政府運行成本中占有十分重要的地位，職務(wù)消費幾乎占了整個政府運行成本的一半以上。我國公務(wù)員職務(wù)消費問題集中反映在政府運行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務(wù)成本核算的盲目膨脹、運行效率低下。因此，提高政府工作效率、減少政府運行成本、促進政府廉政建設(shè)的一個重要核心，就是要強化對職務(wù)消費的核算，規(guī)范職務(wù)消費。
　　一、我國目前職務(wù)消費中存在的問題
　　1、職務(wù)消費供給制在較大范圍存在，導(dǎo)致行政低效率。
　　二十世紀(jì)80年代以來，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家經(jīng)濟
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建樓堂館所和對辦公用房的超標(biāo)準(zhǔn)裝修，違反規(guī)定購配小汽車，擅自安排節(jié)日慶典等等，造成行政經(jīng)費過快增長，導(dǎo)致財政資金的嚴(yán)重浪費。
　　3、公務(wù)消費不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。公職人員在履行公務(wù)時必須的消費是合理的職務(wù)消費。但過度消費，利用職務(wù)假公濟私的消費或故意侈奢浪費的消費則是腐敗。政府龐大的職務(wù)消費成了一個“灰箱”，假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富。
　　4、職務(wù)消費不公平助長權(quán)利尋租
　　自1993年起，國家公務(wù)員制度逐步取代了傳統(tǒng)的“機關(guān)干部”制度，公務(wù)員收入水平及結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。目前不同地區(qū)和部門公務(wù)員實際收入的差異過大，并非是國家統(tǒng)一發(fā)放的工資部分造成，而是各部門獲取的各種利益補償所至。此外，由于預(yù)算外收入的管理非�；靵y，監(jiān)督不嚴(yán)，私建的小金庫往往都掌握在各單位主要的幾個負責(zé)人手中，這又為他們貪污腐敗行為的滋生提供了土壤。為維持和增加本單位的福利津貼發(fā)放，不少單位領(lǐng)導(dǎo)疲于奔波，尋找資金來源，想方設(shè)法擴大財源，對削減和壓縮行政審批權(quán)力則極力抵觸，嚴(yán)重影響了政府職能轉(zhuǎn)變，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。
　　二、公務(wù)員職務(wù)消費存在問題的原因分析
　　導(dǎo)致公務(wù)員職務(wù)消費中各種問題的原因是多方面的：諸如原有的職務(wù)消費管理辦法已經(jīng)大大落后于計劃經(jīng)濟_向市場經(jīng)濟_轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。目前涉及職務(wù)消費的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有的嚴(yán)重滯后，距離實際情況太遠，根本無法執(zhí)行；有的則過于原則、籠統(tǒng)，留下較多漏洞；有的不夠合理和科學(xué)。同時，隨著社會進步、工作領(lǐng)域的拓寬和辦公自動化水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費涉及的內(nèi)容和項目也在增加，而有的內(nèi)容和項目目前還沒有具體的制度來約束，因而隨意性很大；監(jiān)督管理還有許多漏洞。但更深層次的原因還在于原有的_、機制和制度的不適應(yīng)。
　　一是行政管理_改革滯后，機構(gòu)臃腫，人浮于事。盡管我國先后進行5次機構(gòu)“消腫”，但政府機構(gòu)人員膨脹問題仍很突出。有關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，我國部門的領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬人員之比是1：0.84，高于美國、日本、印度。這導(dǎo)致從“六五”計劃到“九五”計劃期間，國家行政管理費占全國財政支出的比重持續(xù)增長，從“六五”的7。85%增長到“九五”的15。66%。
　　二是缺乏科學(xué)合理、公開透明、公平剛性的財政預(yù)算制度。專家認為，預(yù)算約束的缺乏，是職務(wù)消費問題中財政預(yù)算制度根源。長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟_下的財政管理模式：從預(yù)算開始，就沒有細化，沒有把人頭費、車輛費在預(yù)算上定額明晰。傳統(tǒng)預(yù)算中重投入，不重產(chǎn)出，預(yù)算支出的用途與計劃或活動的結(jié)果沒有關(guān)系，從而導(dǎo)致不計行政成本、不講行政效率。
　　三是政府公務(wù)員既是職務(wù)消費的政策制定者和執(zhí)行者，又是政策受益人，在缺乏制衡機制條件下，職務(wù)消費的激勵作用出現(xiàn)偏差。專家認為，職務(wù)消 ……（未完，全文共3003字，當(dāng)前僅顯示1517字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府公務(wù)員職務(wù)消費中存在的問題與改革思路初探》）