幫扶困難勞模長效機制建設的調研報告

目錄/提綱：……
一是無經濟來源，生活困難
二是退休較早，收入偏低
三是年老體弱，因病致貧
四是家庭負擔重，入不敷出
一是建立困難勞模幫扶基金制度
二是完善和落實有關幫扶勞模的政策規(guī)定
三是形成有主有次、各負其責的部門協(xié)同幫扶機制
四是建立全社會關心幫助困難勞模的激勵機制
……

　　幫扶困難勞模長效機制建設的調研報告
　　勞動模范是工人階級的杰出代表，是時代的旗幟，是寶貴的社會財富。關心勞模、愛護勞模、幫助勞模是黨和政府的一貫政策，是全社會的共同責任。在全面建設小康社會的進程中，大部分勞模的生產生活條件明顯改善，生活水平不斷提高，但是一部分勞模特別是離退休老勞模，工作和生活陷入困境，迫切需要方方面面來關心和幫助。在這一過程中，如何探索建立起長效機制，使各方面的幫扶能夠長期穩(wěn)定地起作用，尤顯重要。最近，我們就相關問題進行了調研。
　　一
　　南京是全國重要的工業(yè)城市。在建設新中國和改革開放的各個歷史時期，我市工人階級和廣大勞動群眾立足本職、愛崗敬業(yè)，無私奉獻、勇于創(chuàng)新，在平凡的崗位上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績，涌現(xiàn)出一大批全國、省、市勞動模范和先進生產（工作）者，為南京的建設和發(fā)展作出了突出的貢獻。
　　建國初期，以李士海、郭紹江、余祖熙、禹正秋、李玉等為代表的一大批先進模范人物，或帶頭生產、忘我工作，或攻艱克難、銳意革新，或任
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勞模施興龍、武祥泰，均因拆遷農轉居無固定收入而致困；棲霞區(qū)攝山鎮(zhèn)全國勞模王茹紅，本是養(yǎng)蘑菇專業(yè)戶，因棲霞區(qū)搞開發(fā)征用了她的住房、土地和蘑菇用房，使其斷絕了原來比較穩(wěn)定的收入渠道，生計艱難。
　　二是退休較早，收入偏低。我市大部分勞模都是上世紀50—60年代參加工作的，平均年齡65歲，有些單位勞模平均年齡高達75歲，一半以上的勞模在工資改革前退休，收入偏低，月平均工資最近經過調整后，也只有700元左右，已經跟不上眼下經濟發(fā)展的水平，無力改善生活質量。
　　三是年老體弱，因病致貧。困難勞模中，很多年齡偏大，加之早年的身體透支，現(xiàn)在到了疾病的易發(fā)期、多發(fā)期，一旦患病，醫(yī)療費用都不菲。如2004年接受全國總工會、市總工會補助的145名特殊困難勞模，全都是患有各種重癥而因病致貧的。據(jù)了解，目前我市還有近14%的勞模尚未參加醫(yī)保，而一些已經參加醫(yī)保的勞模則反映，由于醫(yī)保報銷基數(shù)低，且部分藥物不在報銷范圍之內，自費負擔重，如果染病，就陷入要吃飯就沒錢吃藥、要吃藥就沒錢吃飯的困境。
　　四是家庭負擔重，入不敷出。一些勞模愛人、子女、父母等親屬因無收入、下崗待業(yè)或上學、就醫(yī)負擔過重等原因，造成生活難以為繼。如江寧區(qū)市級勞模孫祿玉，因愛人腦溢血搶救花了8萬多元，現(xiàn)在靠藥物維持生命，負擔沉重；六合區(qū)市級勞模單義順，母親長年生病今年病故，欠了很多醫(yī)藥費無力償還。還有諸如突遭天災人禍，生活和精神遭受沉重打擊致困等情形。
　　三
　　必須看到，長期以來，勞模在為經濟社會發(fā)展作出重大貢獻的同時，也使個人身體健康、發(fā)展機遇、生活質量等不同程度受到影響。尤其是建國初期苦干實干型勞模，由于早年身體和精力的透支，不少人都落下后遺癥，健康狀況堪憂。也有一些勞模忘我工作，始終將國家和集體的利益擺在第一位，從不計較個人得失，主動放棄了一些有利于個人發(fā)展的機會。時至今日，不可否認，他們中的一些人生活出現(xiàn)困難，與他們當初只講奉獻、不圖回報的付出不無關系。如果現(xiàn)在不能及時有效地對處于困境中的勞模進行必要的幫扶，就有可能會傷害他們的感情和信念，就會削弱勞模精神在社會上的感召力和影響力。
　　近年來，黨委、政府和工會組織對困難勞模的生活現(xiàn)狀也越來越關注，已經采取了一些積極的措施，對困難勞模進行幫扶，如全總每年向全國勞模發(fā)放“三金”（慰問金、幫扶金、補助金），省政府每年春節(jié)前向省部級勞模發(fā)放慰問金。
　　我市的幫扶措施主要有三項：（1）市政府從2000年開始，每年撥付20萬元，作為困難勞模專項經費，2005年增加至30萬元，用于對我市困難勞模的定期補助、春節(jié)一次性補助和平時的臨時補助及慰問；（2）從1993年開始為勞模辦理補充養(yǎng)老保險，并且在2000年出臺的《南京市勞動模范享受優(yōu)惠待遇的規(guī)定》中對此作了明確規(guī)定和要求；（3）面向市級以上勞模提出，人均住房面積不足12平方米，人均收入低于最低工資標準的，可申請廉租房。另外，一些區(qū)縣和單位還采取了結對幫困、與有關部門及單位協(xié)商解決有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞模再就業(yè)、定期組織勞模體檢、對生病住院的勞模給予一次性補助等幫扶措施。
　　這些幫扶措施在一定層面上起到了積極的作用。但是，面對眾多困難勞模根本性的需求，這些幫扶措施往往只是一時之舉，不是經常之策，只能緩片刻之急，不能解長久之需。只有建立健全關心幫扶困難勞模的制度性規(guī)范和長效性機制，加大貫徹執(zhí)行的力度，才能為這些曾經作過重要貢獻的勞動者提供可靠的生活保障。
　　四
　　建立健全幫扶困難勞模的長效機制，我們建議當前應突出做好以下幾個方面工作：
　　一是建立困難勞模幫扶基 ……（未完，全文共3813字，當前僅顯示1926字，請閱讀下面提示信息。收藏《幫扶困難勞模長效機制建設的調研報告》）