村級組織換屆選舉面臨的六個挑戰(zhàn)及對策報告

　　黨的十七大報告強調(diào)：大力發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。村級組織是我國公共管理中的最基層一級組織，搞好村級組織換屆選舉、擴大農(nóng)村基層民主，顯得尤為重要。2008年上半年，我省村級組織將開展換屆選舉。如何以此為契機，進一步發(fā)展基層民主，確保人民當(dāng)家作主，需要我們不斷地探索實踐。為此，**區(qū)委組織部專門成立課題組，采取召開座談會、個別訪談等形式，就村級組織換屆面臨的新形勢、新問題進行了分析，對如何采取有效措施、確保換屆順利開展進行了初步思考。
　　目前村級組織的基本情況
　　**區(qū)下轄15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、4個街道、258個村，共有43個村黨委、114個村黨總支、101個村黨支部，農(nóng)村黨員21177名。由于2003年**區(qū)實行村規(guī)模調(diào)整，將原有的505個村調(diào)整為262個村，因此最近一次村級組織換屆選舉分兩個階段進行：2004年，對140個規(guī)模調(diào)整村以“海推直選”的方式進行村委會換屆選舉；2005年，對全部262個村的村級黨組織、122個未進行規(guī)模調(diào)整村實施了換屆選舉。
　　2005年的換屆選舉首先在塘棲鎮(zhèn)唐家埭村進行試點，首次成功采用無候選人的“自薦海選”辦法選舉村委會。經(jīng)過試點，“自薦海選”方式較好地拓寬了村民群眾選好當(dāng)
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8人，平均每村5?郾6人；在換屆的122個村民委員會中，有730人自薦報名參加村委會職位競選，平均每村6人。二是選民參選率之最。122個村參選選民數(shù)160179人，參選率達到99?郾1%。
　　隨著新農(nóng)村建設(shè)、城市化建設(shè)的不斷推進以及基層民主政治的不斷深化，農(nóng)村各種新情況、新問題進一步顯現(xiàn)，也對明年村級組織換屆選舉帶來了更多新挑戰(zhàn)。比如，近期針對現(xiàn)任村兩委會成員特別是村黨組織書記、村委會主任的信訪已開始增多。通過分析，我們認(rèn)為2008年村級組織換屆選舉中可能面臨六個挑戰(zhàn)：
　　一是競爭現(xiàn)象更趨激烈。與以往村級換屆選舉相比，此次村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增強。不論集體經(jīng)濟富裕還是“空殼”村，不論黨組織換屆還是村委會換屆，不論是黨組織書記（村委會主任）還是委員競選，競選對象都會采取多種措施、動用多種手段爭取當(dāng)選。
　　二是競選行為更趨多樣。從前幾次換屆選舉反映出的情況看，參選者為爭取更多的選票，在換屆過程中將使出“渾身解數(shù)”進行拉票。比如，有的可能發(fā)給實物或直接支付現(xiàn)鈔，有的可能施小恩小惠或明碼標(biāo)價買票，有的可能允諾實施公益事業(yè)或直接讓選民得實惠；有的單槍匹馬獨挑，或者相互之間結(jié)成“利益同盟”壓制競爭對手。以往此類選舉行為一般出現(xiàn)在村委會換屆選舉，2008年可能會蔓延村級黨組織、村經(jīng)聯(lián)社以及村民代表、村民小組長、村級群團組織的換屆選舉中。
　　三是競選目的更加多元。在以往換屆選舉中，絕大多數(shù)參選者是為了發(fā)展村級經(jīng)濟和公益事業(yè)，為村民謀福利，但也有少數(shù)人則出于“私利”而參與競選。比如，有的是為了“名”，認(rèn)為村干部是一個“官”，能光宗耀祖；有的是為了“利”，為了混個“臉熟”，到上級部門好辦事，工程容易承包，集體資產(chǎn)能夠動用；有的是為了“氣”，對其他村干部不服氣，要爭個高低，得到更多村民的認(rèn)同。
　　四是選民心態(tài)更趨復(fù)雜。大多數(shù)選民（黨員）認(rèn)為村級換屆事關(guān)村民群眾的切身利益，希望本村最優(yōu)秀分子當(dāng)選村干部，熱情高漲，正直正派。但也有不少選民（黨員）對換屆選舉并不關(guān)心，放棄投票權(quán)，或者見利忘義，看誰給的錢多、交雜宗派家族利益和私下交情，出現(xiàn)投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”情況。
　　五是派系_更趨明顯。2003年實行的建制村“撤、擴、并”，使全區(qū)建制村減少了239個。經(jīng)過近五年的磨合，許多自然村已經(jīng)融合，然而也有少數(shù)村由于文化、地理、經(jīng)濟等因素并沒有完全融合，一些選民的“原村本位主義”思想將顯示，認(rèn)為本自然村的村民當(dāng)上村干部后，將得到更多的照顧和實惠，公益事業(yè)也將辦得更多，這在一定程度上影響選舉的公正性。
　　六是信訪問題更趨突出。同時，由于換屆會涉及現(xiàn)有村干部的升降去留。少數(shù)村干部出于個人利益考慮，有的對上級的要求陽奉陰違，制度執(zhí)行不嚴(yán)；有的乘機做好人，無原則辦事；有的開始活動，相互宴請。競爭激烈程度的加劇和競選“非正�！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，信訪件將會明顯上升，信訪的途徑、形式將更加多樣化，信訪目的將日趨復(fù)雜化，有的出于正義公道，不可否認(rèn)也有的借機報復(fù)泄憤。
　　三、換屆選舉情況復(fù)雜化產(chǎn)生的原因
　　經(jīng)過座談和個別走訪分析，我們認(rèn)為產(chǎn)生這六個方面的挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面原因造成。
　　1、宏觀環(huán)境更加復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：一是歷史遺留問題。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，村情村況比以前表現(xiàn)出更為復(fù)雜，也積累了一些矛盾和問題，如土地征用后的遺留問題，拆遷征地的政策兌現(xiàn)問題，集體資產(chǎn)有效管理和使用問題等。部分村民為了個人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決等，采取各種手段阻止或破壞選舉。一些在平時沒有妥善解決的矛盾，將在換屆選舉時集中爆發(fā)。二是村干部職責(zé)發(fā)生變化。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國家對“三農(nóng)”問題高度重視，在政策、資金、項目等大力幫扶農(nóng)村，使村干部擁有更大的“權(quán)利”。如“千村示范、萬村整治工程”等，每年下達到村級的項目資金幾百萬元甚至上千萬元；城市化、工業(yè)化推進，大量征用集體土地，村級將擁有更多資金，村干部在項目承包、資金調(diào)控等方面也擁有更多的優(yōu)勢。另外，隨著農(nóng)業(yè)稅免繳、計劃生育工作走上正軌，這兩項過去令村干部最頭痛的工作變成了最輕松的工作，使村干部職責(zé)和工作任務(wù)有所減輕。三是選舉的組織工作難度加大。由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的流動不斷加快，給選舉工作帶來較大的影響，如對認(rèn)定選民資格、確保參選率特別是確保村黨組織換屆選舉的參選 ……（未完，全文共8567字，當(dāng)前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級組織換屆選舉面臨的六個挑戰(zhàn)及對策報告》）