基建投資管理中存在的問題及建議

　　基建投資管理中存在的問題及建議
　　近幾年來，我鎮(zhèn)投入大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境的改善，由于尚處于未完善時期，建設(shè)資金投資管理工作還缺少相應(yīng)的約束機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制，導(dǎo)致資金管理方面還存在不少漏洞，個別工程項目“三超”問題嚴(yán)重。為此專門出臺了**［200*］字第**號《**鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)對**萬元以下建設(shè)工程項目承發(fā)包管理的試行辦法》，該辦法從項目范圍、組織機(jī)構(gòu)、承發(fā)包管理、資料管理、審價及工程款支付等方面作了規(guī)定。但通過近二年對政府投資項目的審計，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府投資項目建設(shè)管理中仍存在諸多問題，不容忽視。
　　一、審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題
　　1、施工合同簽訂不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。合同管理水平的高低和好壞，直接影響工程造價的高低。一些施工合同的簽訂草率馬虎，有的邊施工邊簽合同，有的先施工后簽合同，還有的根本就沒簽合同，為應(yīng)付財務(wù)結(jié)算而草草補(bǔ)簽合同。簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，文字表述經(jīng)不起推敲，合同條款殘缺不全，套用標(biāo)準(zhǔn)高，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)只需套用“土建四類”，而我們有的合同在簽訂
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計資料。不及時報審，不但給審計工作帶來相當(dāng)大的麻煩，時間一長，審計資料提供不全再勘查現(xiàn)場，有的已面目全非，不能反映當(dāng)時的實際情況，特別是隱蔽工程就更難以看到。如果長期不進(jìn)行竣工決算，就不能及時轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，還會造成單位資產(chǎn)的不實。
　　二、對加強(qiáng)基建項目管理的幾點建議
　　1、建設(shè)單位對簽訂合同的內(nèi)容應(yīng)引起足夠重視。簽訂合同要規(guī)范，內(nèi)容要符合國家法律法規(guī)，雙方的權(quán)利義務(wù)要合理、明確，對合同價款調(diào)整、設(shè)計變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述要準(zhǔn)確、清楚，減少不確定因素。
　　2、強(qiáng)化對建設(shè)項目設(shè)計的管理。項目設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程造價的質(zhì)量和工期，強(qiáng)化對項目設(shè)計的管理，是提高工程質(zhì)量、縮短工期、合理控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計上的不合理，是工程建設(shè)的最大浪費，對以后的建筑產(chǎn)品的使用和維護(hù)可能產(chǎn)生巨大影響。
　　3、規(guī)范建設(shè)單位的管理行為。建設(shè)單位管理不善是造成建設(shè)資金損失浪費和流失的主要原因：
　�。�1）認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制。按法人責(zé)任制的要求，選派工作經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)知識面廣，作風(fēng)正派，廉潔勤政的工作人員負(fù)責(zé)整個項目的管理，把管理人員的責(zé)、權(quán)、利具體化，合理制定獎罰措施，充分調(diào)動工作人員的工作積極性，以保證建設(shè)項目按期、保質(zhì)、保量完成任務(wù)。
　�。�2）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，概括地說，應(yīng)先計劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后使用。具體地說，在前期準(zhǔn)備階段，主要是做好項目年度投資計劃；確定設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。在工程實施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進(jìn)行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機(jī)關(guān)安排審計。
　�。�3）建立審計承諾制度。為了保證竣工決算審計工作的嚴(yán)肅性和可行性，審計資料提供實行承諾制度，承諾所提供的審計資料完整、真實、合法。該項目工程審計實施后，一般不再補(bǔ)充有關(guān)涉及結(jié)算價款的資料。本著實事求是的審計原則，凡新增內(nèi)容（漏報工程除外），必須有甲乙雙方在施工期間簽訂的設(shè)計變更方可增審，決算報審后，補(bǔ)簽的資料，審計不予認(rèn)可。凡甲乙雙方簽訂與工程實際不符的，審計部門要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以糾正，建設(shè)主管部門要積極配合。
　　（4）完善并推行監(jiān)理制度。大的工程項目要采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理隊伍，監(jiān)理人員按照監(jiān)理法規(guī)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，是督促施工單位按合同辦事的好辦法。小的工程建設(shè)單位要派專人負(fù)責(zé)管理。
　　(5)要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。建設(shè)單位要建立健全明確的、可操作性的內(nèi)控制度，如在工程變更簽證上可從這幾個方面來控制：一是及時做好簽證，督促施工單位對變更事項做到日清月結(jié)，并對價款合理性進(jìn)行確認(rèn)；二是引入監(jiān)理機(jī)制，由監(jiān)理單位對變更的確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經(jīng)建設(shè)單位建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議或黨組集體討論審查確認(rèn)，以防止施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生�？傊�，只有建立完善的內(nèi)控制度，才能保證項目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，建設(shè)資金的有效使用。
　　4、加強(qiáng)建設(shè)單位工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)。造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多，從而使得工程造價隨意增大，出現(xiàn)的原因：一是建設(shè)單位缺乏健全的制度約束，二是施工管理人員素質(zhì)低下，有的屬于業(yè)務(wù)不熟，有的受利益驅(qū)動，迎合施工方的要求，隨便簽證。不合理的簽證糾正起來非常困難，特別是那些手續(xù)完備的簽證，更是難上加難。因此，現(xiàn)場施工管理人員一定要選派那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任。要制定崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，發(fā)現(xiàn)問題，追究當(dāng)事人的責(zé)任。
　　5、逐步推行跟蹤審計制度。建設(shè)項目跟蹤審計，前移了審計關(guān)口，是審計理念的一項創(chuàng)新，是審計方式的一次變革，是績效審計的一種模式，更是投資控制的有效手段，代表著投資審計發(fā)展方向。目前我們開展的竣工決算審計中，一般審計人員看不到項目招投標(biāo)、施工以及材料進(jìn)出、工程安裝等具體過程，因此審計工作舉步為艱。有時只能將有關(guān)簽證單、驗收單、進(jìn)貨單等本應(yīng)作為審計對象的東西作為審計依據(jù)。如果對大中型項目實行跟蹤審計制度，將審計貫 ……（未完，全文共6320字，當(dāng)前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《基建投資管理中存在的問題及建議》）