基建投資管理中存在的問題及建議

　　基建投資管理中存在的問題及建議
　　近幾年來，我鎮(zhèn)投入大量的資金用于基礎設施建設和投資環(huán)境的改善，由于尚處于未完善時期，建設資金投資管理工作還缺少相應的約束機制和風險機制，導致資金管理方面還存在不少漏洞，個別工程項目“三超”問題嚴重。為此專門出臺了**［200*］字第**號《**鎮(zhèn)人民政府關于加強對**萬元以下建設工程項目承發(fā)包管理的試行辦法》，該辦法從項目范圍、組織機構、承發(fā)包管理、資料管理、審價及工程款支付等方面作了規(guī)定。但通過近二年對政府投資項目的審計，我們發(fā)現(xiàn)，當前政府投資項目建設管理中仍存在諸多問題，不容忽視。
　　一、審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題
　　1、施工合同簽訂不規(guī)范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發(fā)包人支付價款的經濟合同，是明確雙方權利和義務的經濟契約。合同管理水平的高低和好壞，直接影響工程造價的高低。一些施工合同的簽訂草率馬虎，有的邊施工邊簽合同，有的先施工后簽合同，還有的根本就沒簽合同，為應付財務結算而草草補簽合同。簽訂合同的主體資格審查不嚴，文字表述經不起推敲，合同條款殘缺不全，套用標準高，如鄉(xiāng)村道路建設只需套用“土建四類”，而我們有的合同在簽訂
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計資料。不及時報審，不但給審計工作帶來相當大的麻煩，時間一長，審計資料提供不全再勘查現(xiàn)場，有的已面目全非，不能反映當時的實際情況，特別是隱蔽工程就更難以看到。如果長期不進行竣工決算，就不能及時轉固定資產，還會造成單位資產的不實。
　　二、對加強基建項目管理的幾點建議
　　1、建設單位對簽訂合同的內容應引起足夠重視。簽訂合同要規(guī)范，內容要符合國家法律法規(guī)，雙方的權利義務要合理、明確，對合同價款調整、設計變更、質量要求和付款方式等表述要準確、清楚，減少不確定因素。
　　2、強化對建設項目設計的管理。項目設計質量的優(yōu)劣直接關系到工程造價的質量和工期，強化對項目設計的管理，是提高工程質量、縮短工期、合理控制工程造價的關鍵。設計上的不合理，是工程建設的最大浪費，對以后的建筑產品的使用和維護可能產生巨大影響。
　　3、規(guī)范建設單位的管理行為。建設單位管理不善是造成建設資金損失浪費和流失的主要原因：
　�。�1）認真執(zhí)行建設項目法人責任制。按法人責任制的要求，選派工作經驗豐富，業(yè)務知識面廣，作風正派，廉潔勤政的工作人員負責整個項目的管理，把管理人員的責、權、利具體化，合理制定獎罰措施，充分調動工作人員的工作積極性，以保證建設項目按期、保質、保量完成任務。
　�。�2）嚴格執(zhí)行基本建設程序。工程建設應遵循其本身所特有的建設程序進行，概括地說，應先計劃后建設、先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用。具體地說，在前期準備階段，主要是做好項目年度投資計劃；確定設計、施工和監(jiān)理單位。在工程實施階段，應著重抓好施工現(xiàn)場管理，嚴格控制工程進度、質量和投資。在竣工階段，首先要進行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結算，建設單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機關安排審計。
　�。�3）建立審計承諾制度。為了保證竣工決算審計工作的嚴肅性和可行性，審計資料提供實行承諾制度，承諾所提供的審計資料完整、真實、合法。該項目工程審計實施后，一般不再補充有關涉及結算價款的資料。本著實事求是的審計原則，凡新增內容（漏報工程除外），必須有甲乙雙方在施工期間簽訂的設計變更方可增審，決算報審后，補簽的資料，審計不予認可。凡甲乙雙方簽訂與工程實際不符的，審計部門要及時協(xié)調有關部門予以糾正，建設主管部門要積極配合。
　�。�4）完善并推行監(jiān)理制度。大的工程項目要采用招標方式選擇監(jiān)理隊伍，監(jiān)理人員按照監(jiān)理法規(guī)認真履行自己的職責，是督促施工單位按合同辦事的好辦法。小的工程建設單位要派專人負責管理。
　　(5)要加強內控制度建設。建設單位要建立健全明確的、可操作性的內控制度，如在工程變更簽證上可從這幾個方面來控制：一是及時做好簽證，督促施工單位對變更事項做到日清月結，并對價款合理性進行確認；二是引入監(jiān)理機制，由監(jiān)理單位對變更的確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經建設單位建設領導小組會議或黨組集體討論審查確認，以防止施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。總之，只有建立完善的內控制度，才能保證項目建設規(guī)范運行，建設資金的有效使用。
　　4、加強建設單位工程技術專管人員和工程技術專業(yè)知識或工程技術人員職業(yè)道德水準。造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多，從而使得工程造價隨意增大，出現(xiàn)的原因：一是建設單位缺乏健全的制度約束，二是施工管理人員素質低下，有的屬于業(yè)務不熟，有的受利益驅動，迎合施工方的要求，隨便簽證。不合理的簽證糾正起來非常困難，特別是那些手續(xù)完備的簽證，更是難上加難。因此，現(xiàn)場施工管理人員一定要選派那些政治素質高、業(yè)務能力強的同志擔任。要制定崗位責任制和責任追究制，發(fā)現(xiàn)問題，追究當事人的責任。
　　5、逐步推行跟蹤審計制度。建設項目跟蹤審計，前移了審計關口，是審計理念的一項創(chuàng)新，是審計方式的一次變革，是績效審計的一種模式，更是投資控制的有效手段，代表著投資審計發(fā)展方向。目前我們開展的竣工決算審計中，一般審計人員看不到項目招投標、施工以及材料進出、工程安裝等具體過程，因此審計工作舉步為艱。有時只能將有關簽證單、驗收單、進貨單等本應作為審計對象的東西作為審計依據。如果對大中型項目實行跟蹤審計制度，將審計貫 ……（未完，全文共6320字，當前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《基建投資管理中存在的問題及建議》）