對當(dāng)前工會參與公共政策過程的思考（工會論文）

目錄/提綱：……
一、大力營造有利于工會參與公共政策過程的環(huán)境和氛圍
二是大力開展工會參與公共政策過程的理論研究活動
三是繼續(xù)完善工會立法工作，健全工會參與公共政策過程的法律規(guī)范
二、工會要采取切實措施，提高參與公共政策過程的質(zhì)量和效率
第一、搞好工會組織的自身建設(shè)
第二、加強工會干部隊伍建設(shè)
第三、多層面、寬領(lǐng)域、富有成效地推進工會的參與工作
第四、加強調(diào)查研究和政策研究
……

　　公共政策是國家機關(guān)、政黨及其它政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會的政治、經(jīng)濟和文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列法令、措施、方法、條件的總稱。而所謂公共政策過程，是指公共政策從起始構(gòu)想到最終實施完成的過程，包括政策創(chuàng)議、論證、合法化、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等環(huán)節(jié)或活動過程。
　　 當(dāng)前中國工會對公共政策的影響，突出表現(xiàn)在依法通過各種途徑和形式，積極主動地參與涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、政策的制定和修改，參與社會協(xié)調(diào)與執(zhí)法監(jiān)督，從宏觀和源頭上維護職工的合法權(quán)益。
　�。牐� 通過調(diào)研體察政策問題，推動政策議程建立。工會采用“從群眾中來，到群眾中去”的調(diào)研方式，對職工群眾普遍關(guān)心（甚至于已進入公眾議程）的涉及職工切身利益的或工會組織自身利益的問題
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和調(diào)整。
　　 工會還可以通過在各級人大、政協(xié)的來自各級工會的代表、委員和進入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工會領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮作用；通過建立各級工會與同級政府及相關(guān)部門召開聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度發(fā)揮作用；通過參加勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用。
　�。牐� 改善工會參與公共政策過程的思路，一要解決工會參與的廣泛程度，在公共政策全過程中應(yīng)該盡可能多地讓工會有機會表達職工的各種利益要求；二要解決工會參與的有效程度，這是參與的深度問題，是如何提高已經(jīng)實現(xiàn)的參與的質(zhì)量問題，即確保工會參與行為對政策的實質(zhì)影響力。也就是說，不僅要保證工會有充分的機會表達自己的觀點，更重要的是應(yīng)通過一定的機制使工會所表達的意見真正切合職工利益要求�；谏鲜鏊伎�，針對目前存在的主要問題，特從工會的外部和內(nèi)部兩個方面，提出進一步改善工會參與公共政策過程的對策：
　�。牐� 一、大力營造有利于工會參與公共政策過程的環(huán)境和氛圍
　�。牐� 一是建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的公共政策機制。這就是說在各級決策機關(guān)建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。
　�。牐� 二是大力開展工會參與公共政策過程的理論研究活動。
　�。牐� 三是繼續(xù)完善工會立法工作，健全工會參與公共政策過程的法律規(guī)范。建議盡快制定《中華人民共和國工會法實施辦法》或有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，重點明確工會參與的范圍、程序、程度和保障救濟等可操作性強的規(guī)定。各省、市、自治區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際，出臺相關(guān)的地方性法規(guī)，以形成有法律保障、有制度約束、上下貫通、相互支撐、科學(xué)規(guī)范的工會民主參與體系和工作機制。
　　 二、工會要采取切實措施，提高參與公共政策過程的質(zhì)量和效率
　�。牐� 第一、搞好工會組織的自身建設(shè)。按照與時俱進的要求，改革工會傳統(tǒng)組織_、思維方式和工作模式，形成上級工會服務(wù)下級工會、工會組織服務(wù)全體職工、下級工會評判上級工會、會員群眾評判基層工會的運行機制和考核評價機制，以確保職工的利益要求有效地通過各級工會的參與，在公共政策過程中得到體現(xiàn)。
　�。牐� 第二、加強工會干部隊伍建設(shè)。為適應(yīng)工會參與公共政策的需要，建議工會正、副主席由上一級黨委主管和上一級工會協(xié)管的新_；完善各級工會干部工作責(zé)任監(jiān)督制度，實行工會主席向本級會員（代表）大會述職、接受評議監(jiān)督和罷免；廣泛開展學(xué)習(xí)活動，努力提高工會干部素質(zhì)，增強工會干部參與公共政策工作的主動性、預(yù)見性和科學(xué)性。
　�。牐� 第三、多層面、寬領(lǐng)域、富有成效地推進工會的參與工作。要不斷拓寬工會參與公共政策的途徑；工會應(yīng)建立新聞發(fā)言人和記者招待會制度；在工會自己 ……（未完，全文共2366字，當(dāng)前僅顯示1504字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當(dāng)前工會參與公共政策過程的思考（工會論文）》）