加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題與對策研究

目錄/提綱：……
一、建設(shè)資金渠道單一，財政風(fēng)險不斷增加
二、基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，建設(shè)不盡配套
三、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠
四、征地拆遷工作矛盾加大
（一）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念
（二）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資_
二是做大做強(qiáng)各級投融資平臺
三是積極創(chuàng)新融資方式
四是建立政府債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制
五是同步推進(jìn)相關(guān)配套改革
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管職能
（四）著力化解征遷工作的矛盾
（五）探索經(jīng)營城市新路徑
一是儲備土地資源
二是控制一級開發(fā)
四是土地拍、招、掛要公開、公平、公正
一要本著改革、開放、發(fā)展的原則，因地制宜，盡量放寬準(zhǔn)入范圍
二要明確特許權(quán)項(xiàng)目的品種
三要明確立項(xiàng)和管理程序
四要明確政府的承諾和風(fēng)險分擔(dān)原則
……

　　加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題與對策研究
　　經(jīng)過50多年的建設(shè)，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施取得了令人矚目的成就。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善,城市框架進(jìn)一步拉開，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)“十項(xiàng)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市功能進(jìn)一步完善，中國生態(tài)山水銅都已現(xiàn)雛形。
　　但是由于我市是因礦立市、依礦建市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先天不足導(dǎo)致歷史欠帳較多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于快速的城市化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍面臨著不少困難與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　一、建設(shè)資金渠道單一，財政風(fēng)險不斷增加。我市城市建設(shè)資金主要來源是國家開發(fā)銀行貸款，市財政預(yù)算內(nèi)投入只是補(bǔ)充，這些貸款都是經(jīng)市人大批準(zhǔn)、財政擔(dān)保兜底償還為前提的，屆時由省財政直接扣款償債。
　　二、基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，建設(shè)不盡配套。生活性設(shè)施相對滯后，城市建設(shè)規(guī)劃先天不足，缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃，整體框架沒有很好拉開成型。原來一些為工業(yè)生
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基本取向，以整合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源為基本措施，不斷創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。
　�。ǘ﹦�(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資_。要從整合相關(guān)部門職能入手，重構(gòu)政府投融資管理體系，實(shí)現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分離。首先完善決策機(jī)制，成立由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市投融資管理委員會，對全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)審定投融資中長期規(guī)劃和年度計劃，決策投融資工作的重大事項(xiàng)。成立市投融資管理中心，具體負(fù)責(zé)管理政府項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù)，編制年度政府投融資計劃。理順執(zhí)行機(jī)制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、施工“六分開”：市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃安排具體建設(shè)規(guī)劃，建委進(jìn)行綜合設(shè)計，發(fā)改委審核立項(xiàng)，招標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，建投公司統(tǒng)一核撥資金，重點(diǎn)工程建設(shè)管理部門組織施工。二是做大做強(qiáng)各級投融資平臺。投融資_改革的核心環(huán)節(jié)，是以骨干國有投資公司為基礎(chǔ)搭建投融資平臺，快速擴(kuò)大投融資能力。要將原有隸屬市發(fā)改委、建委、交通局的建設(shè)投資公司、城建投資公司和交通投資公司的職能、資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建集中統(tǒng)一的投融資平臺——銅陵市建設(shè)投資（控股）集團(tuán)公司（簡稱“建投”），授權(quán)其從事城市建設(shè)資金籌措、使用和管理，代表政府運(yùn)營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。三是積極創(chuàng)新融資方式。以建投公司為平臺，在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時，積極開展融資方式創(chuàng)新，打開社會資金進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施的渠道，實(shí)現(xiàn)政府融資的市場化、社會化和多元化運(yùn)作。四是建立政府債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制。堅(jiān)持“借、用、還”一體化，把政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險。實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。五是同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。以投融資_改革為契機(jī)，同步推進(jìn)土地儲備與交易管理、招投標(biāo)_等一系列改革，降低綜合建設(shè)成本。成立市招投標(biāo)市場管理委員會，整合建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，嚴(yán)格執(zhí)行有效最低價中標(biāo)制度。
　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。城建項(xiàng)目必須先報有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)并建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫，再按年度資金籌集情況，確定年度開工建設(shè)項(xiàng)目，并由有關(guān)部門組織專家對項(xiàng)目設(shè)計和投資概算進(jìn)行評審，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)經(jīng)過評審的項(xiàng)目概算編制年度投資計劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)督。建委等有關(guān)部門要對設(shè)計變更和經(jīng)濟(jì)鑒證，制訂分層次、分金額的核定審批制度，控制借款規(guī)模，防范財政風(fēng)險。對于工程質(zhì)量的把關(guān)，要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制、誰監(jiān)理、誰簽字、誰終身負(fù)責(zé)，實(shí)行事先、事中、事后全過程審查監(jiān)督，抽查與全面檢查相結(jié)合的全方位監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任終身追究制。
　　（四）著力化解征遷工作的矛盾。在征遷之前要摸清拆遷對象的真實(shí)情況，針對他們提出來的合理要求和問題，運(yùn)用思想政治工作、經(jīng)濟(jì)法律手段和必要的行政手段等多種途徑和形式，主動排查和化解面臨的矛盾和問題。當(dāng)然依法維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，也是著力化解征遷工作矛盾的一個重要方面。
　　（五）探索經(jīng)營城市新路徑。
　　1、合理定價。準(zhǔn)公共物品，如停車場站、垃圾處理等，在一定程度上具有商品性，要經(jīng)營好這類產(chǎn)品，就需要建立科學(xué)合理的定價機(jī)制，正確體現(xiàn)這類產(chǎn)品的價值和利潤。定價機(jī)制的制定應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場原則、公眾原則和可持續(xù)發(fā)展原則�；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的價格要本著居民用戶保本微利。
　　2、土地儲備。一是儲備土地資源。根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)節(jié)奏，適時儲備一定量的土地資源，用于城市未來發(fā)展，這是促進(jìn)土地增值的重要手段， ……（未完，全文共3541字，當(dāng)前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題與對策研究》）