當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

　　前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科技興農(nóng)，戰(zhàn)略的重要載體。新中國(guó)建立后，黨和政府很重視農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)，1954年，農(nóng)業(yè)部正式頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，農(nóng)技推廣體系逐漸形成。但受“共產(chǎn)風(fēng)”及五、六十年代之交的三年困難時(shí)期影響和_時(shí)期及“左”思潮的影響，歷經(jīng)了兩次曲折。1982年中共中央1號(hào)文件發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)技推廣體系進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，但在90年代初，個(gè)別地方曾出現(xiàn)了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“斷奶”現(xiàn)象，引起了農(nóng)技推廣體系的波動(dòng)。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，1993年7月，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。1998年6月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出13號(hào)文件，明確對(duì)農(nóng)技推廣體系實(shí)行“機(jī)構(gòu)不亂，人員不散，網(wǎng)絡(luò)不斷，經(jīng)費(fèi)不減”的政策。1998年10月，中共中央十五屆三中全會(huì)作出了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干
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；另一方面要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村等中心工作，還要抓配套服務(wù)工作。
　　1．4 基礎(chǔ)設(shè)施差
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系投入較少，同時(shí)自身造血功能較差，因此，有許多農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)無(wú)房子。無(wú)設(shè)備；不能適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)推廣工作的需要。如云陽(yáng)縣2001年底統(tǒng)計(jì)，全縣資產(chǎn)總額為481，90萬(wàn)元，其中凈資產(chǎn)231．83萬(wàn)元，負(fù)債250．07萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為51．9%，全縣無(wú)房的有13個(gè)，占21％，另有32個(gè)房屋面積小，無(wú)服務(wù)門(mén)市或地理位置差。
　　1．5 人員增多，素質(zhì)不高。
　　當(dāng)前由于國(guó)營(yíng)企業(yè)不景氣，許多人員不愿進(jìn)企業(yè)，進(jìn)機(jī)關(guān)又難，因此，大量非專業(yè)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，招聘干部、接班人員、錄用干部、退伍軍人等多種人員并存，不利于農(nóng)技站的發(fā)展，也不利站內(nèi)管理。如云陽(yáng)縣2001年底統(tǒng)計(jì)（機(jī)改后），鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在崗人員365人，與機(jī)改前2000年底相比，人員增幅達(dá)68．8％。其中錄用干部157人，占43％聘用干部118人，占32．3％，工人90人，占24．7％，其中文化結(jié)構(gòu)為大專及以上學(xué)歷137人，占37．5％，中專155人占42．5％；高中以下73人，占20％，現(xiàn)有中級(jí)及以上職稱僅有35人。
　　1．6 經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收難
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我們傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)將喪失。如“兩雜”種子經(jīng)營(yíng)，由于私人到制種區(qū)串種增多，又加上《中華人民共和國(guó)種子法》的出臺(tái)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)不再分裝的“兩雜”種子，不需辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，農(nóng)技體系在經(jīng)營(yíng)數(shù)量上呈明顯下降趨勢(shì)。目前，農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)在許多地方已象日雜用品一樣，誰(shuí)都可以經(jīng)營(yíng)。又加上云陽(yáng)縣屬于山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積一般只有一萬(wàn)多畝，服務(wù)面積十分有限。在一些平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般耕地十幾萬(wàn)畝，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員卻與我們差不多，相對(duì)創(chuàng)收容易得多。如2000年，我到江蘇射陽(yáng)調(diào)查，臨海鎮(zhèn)有耕地十八萬(wàn)畝，而農(nóng)技人員只有5人。據(jù)云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)：2001年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)額56o．89萬(wàn)元，站平8．9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)28．13萬(wàn)元，0．45萬(wàn)元。
　　1．7 積累發(fā)展難
　　由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況差，放農(nóng)技部門(mén)的收入，不但要承擔(dān)差旅費(fèi)、試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)等，還要訂閱各種報(bào)刊雜志，部分單位還要支付房屋租賃費(fèi)等。如我站每年因租賃服務(wù)門(mén)市需要開(kāi)支3000元左右、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要給政府上交管理費(fèi)。云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局1999年統(tǒng)計(jì)，政府收取鄉(xiāng)站管理費(fèi)的有25個(gè)站，總金額達(dá)10萬(wàn)元以上，積累非常困難。
　　1．8 人心不穩(wěn)
　　即將而至的政府機(jī)構(gòu)改革，使大部分農(nóng)技干部在觀望、等待。他們擔(dān)心又出現(xiàn)八十年代的“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。大多數(shù)人都在考慮自身的前途，一部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人在城里購(gòu)房準(zhǔn)備經(jīng)商，一部分年齡較小的想方設(shè)想報(bào)考公務(wù)員。
　　2 產(chǎn)生的根源
　　2．1 基本職能在實(shí)踐中定位不準(zhǔn)。
　　根據(jù)云陽(yáng)縣委發(fā)[2001]61號(hào)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)機(jī)構(gòu)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作服從地方行政領(lǐng)導(dǎo)的安排，在業(yè)務(wù)上接受主管部門(mén)的指導(dǎo)。地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)技站安排工作是“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”，部分領(lǐng)導(dǎo)忽視了農(nóng)技工作的重要性和特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)技人員工作“失重”，多數(shù)人員大部分精力沒(méi)有從事本職工作。因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政部門(mén)在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)乏力 ……（未完，全文共5018字，當(dāng)前僅顯示1762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策》）