漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀
二、漁業(yè)行政執(zhí)法的職責(zé)
三、執(zhí)法不給經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生的弊病
三是極少數(shù)人收費(fèi)不開據(jù)，中飽私囊，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，損害了漁政執(zhí)法隊(duì)伍的形象
四、建議
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　　漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告
　　一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀
　�。幔崾。袧O政監(jiān)督管理站（以下簡(jiǎn)稱漁政站）是ｘｘ市水產(chǎn)局下屬的二級(jí)單位，是國(guó)務(wù)院允許著裝的十四個(gè)部門之一，是頭戴國(guó)徽、代表政府執(zhí)法的漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)有在編職工25人，在崗職工19人（而不在崗的原因是因?yàn)楣べY太低，家庭條件又太困難不能生存，不得不外出打工謀生）。目前，單位的性質(zhì)屬于行使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定:漁政站本應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，人員依照公務(wù)員管理。但由于種種原因，漁政管理經(jīng)費(fèi)一直是靠自收自支,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，漁政管理至今岸上無(wú)巡邏車、水上無(wú)監(jiān)督艇、辦公缺場(chǎng)所、職工缺工資。到目前為止,漁政站所有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)一分未交，累計(jì)欠繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)
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利用長(zhǎng)江漁業(yè)資源，促進(jìn)淡水漁業(yè)資源可持續(xù)利用，在長(zhǎng)江流域全面實(shí)施禁漁期制度以后，加強(qiáng)漁政管理工作，尤其重要。
　　三、執(zhí)法不給經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生的弊病
　　1、收入與管理矛盾沖突較大。重管理、輕服務(wù)，為增加收入而抓管理，必將影響從嚴(yán)執(zhí)法。漁政站為了生存，不得不實(shí)行“執(zhí)法單位，企業(yè)管理”的作法，對(duì)下屬各中隊(duì)，定上交任務(wù)，搞承包。這樣以收入為目的的檢查管理，導(dǎo)致管理威信下降。個(gè)別漁民甚至狂言“不就為錢嗎！”“我們不違章、不違法，你們喝西北風(fēng)�。　痹斐蓪擂尉置�。另外因經(jīng)費(fèi)短缺也導(dǎo)致對(duì)安全檢查、漁業(yè)資源調(diào)研、環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁業(yè)法律法規(guī)宣傳等基礎(chǔ)性工作熱情不高。收入對(duì)管理的另一個(gè)困擾是在每次出外管理都要考慮執(zhí)法成本，首先是考慮虧不虧本，而不去考慮所產(chǎn)生的社會(huì)效益，從而形成管理得越勤越缺經(jīng)費(fèi)、管理得越好越?jīng)]有收入來源的惡性循環(huán)，影響了漁業(yè)執(zhí)法工作的開展。
　　2、無(wú)辦公場(chǎng)所和管理車、船，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。漁政站自建站至今，一直未建辦公樓，辦公場(chǎng)地靠租借，每年租金高達(dá)1—2萬(wàn)元，加重了漁政管理的負(fù)擔(dān)。另外，針對(duì)違規(guī)作業(yè)漁船和偷、毒、非法電捕等違法活動(dòng)一般都發(fā)生在夜間和水上的特點(diǎn)，由于漁政管理無(wú)巡邏車、監(jiān)督艇，使管理跟不上形勢(shì)，工作陷入被動(dòng)，導(dǎo)致許多漁業(yè)違法案件得不到及時(shí)查處，給漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)者造成不必要的損失，影響了漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　3、經(jīng)費(fèi)短缺，人心不穩(wěn)。比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，漁政站在編執(zhí)法人員每年應(yīng)發(fā)工資在40余萬(wàn)元。由于漁政管理一直未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)靠自收自支，近年來農(nóng)村費(fèi)稅改革又取消了原向精養(yǎng)魚池、塘堰承包者征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，加之對(duì)廣藥、祥云、北京奧德賽等違法排污企業(yè)因迫于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的壓力又不能進(jìn)行處罰，致使辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，使執(zhí)法人員工資只能按檔案標(biāo)準(zhǔn)工資50--60%發(fā)放，還年年拖欠，無(wú)法到位。待遇更無(wú)保障，全站職工養(yǎng)老保險(xiǎn)至今分文未交，醫(yī)療保險(xiǎn)保留空白，而且對(duì)外舉債高達(dá)近100萬(wàn)元。這些原因?qū)е聺O政執(zhí)法隊(duì)伍人心渙散，情緒低落，影響工作。
　　4、行政執(zhí)法、經(jīng)費(fèi)靠罰，為了生存、違紀(jì)違法。這就是對(duì)ｘｘ市漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的真實(shí)寫照。由于漁業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，為了生存，為了增加收入，一是不惜執(zhí)法犯法，采取“以費(fèi)代罰”，允許違法違規(guī)作業(yè)，破壞漁業(yè)資源；二是巧立名目，亂收費(fèi)，坑害群眾；三是極少數(shù)人收費(fèi)不開據(jù)，中飽私囊，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，損害了漁政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
　　上述問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍形象和聲譽(yù)，影響了漁政職能的正常發(fā)揮，已經(jīng)引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。究其癥結(jié)在于漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)為企業(yè)化管理的行政執(zhí)法事業(yè)單位，與其所承擔(dān)的行政執(zhí)法職能極不相適。近年來，盡管漁政站已經(jīng)報(bào)請(qǐng)政府，將部 ……（未完，全文共2300字，當(dāng)前僅顯示1462字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告》）