推進干部“能上能下”的初步探討

目錄/提綱：……
一、干部“下”難原因分析
二、梅列區(qū)在干部“能上能下”中的實踐與探索
三、推進干部“能上能下”的幾點體會與建議
一要解放思想，共同營造干部“能下”的社會環(huán)境
二要多管齊下，拓寬干部能下的渠道
三要全面考核，建立干部能下的評價體系
四要創(chuàng)造條件，解決好干部“下”以后的出路和待遇問題
……

　　推進干部“能上能下”的初步探討
　　改革開放30年來，我國廢除了“領(lǐng)導干部職務終身制”，并在推進干部“能上能下”方面做了一些嘗試并取得了初步的成效，但從自前情況看，它仍然制約著領(lǐng)導班子建設和高素質(zhì)干部隊伍建設，在干部“能下”方面沒有質(zhì)的突破。本文從基層干部工作的實際情況出發(fā)，對干部“能上能下”,特別是“能下”的問題作了初步的探討。
　　一、干部“下”難原因分析
　　干部“能上能下”是個“老大難”問題，難就難在“下”上。造成這一問題的原因是多方面的，但其突出表現(xiàn)主要集中在“四個缺乏”：
　　1、缺乏正確的思想觀念。長期以來，干部領(lǐng)導職務終身制的觀念在干部的頭腦中根深蒂固，這些封建觀念的影響在一定程度上嚴重阻礙了干部能上能下制度的貫徹執(zhí)行。多數(shù)干部都不能夠接受自己的“下”，一些領(lǐng)導干部之間比資歷不比能力、比苦勞不比功勞、比職務不比奉獻、比待遇不比責任的攀比心理和“上榮下辱”的陳舊觀念仍然存在。同時，目前社會上的一些不正之風也干擾領(lǐng)導下決心，導致一些領(lǐng)導同志在干部能下工作上有畏難情緒。
　　2、缺乏完備的評價標準。有些干部“下”的標準容易確定，如領(lǐng)導干部到
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104人，其中科級干部52人，由領(lǐng)導職務調(diào)整到非領(lǐng)導職務的21人。
　　1、加強對干部“能上能下”的宣傳教育。梅列區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、機構(gòu)改革為契機，通過開展“樹立正確的權(quán)力觀”、上黨課、干部培訓班和干部個別談話等方式，積極引導干部破除“官本位”思想，形成正確的榮辱觀、是非觀和上下觀，形成解決干部“能下”問題是建設高素質(zhì)干部隊伍的一項重要措施的共識，打破長期存在的任職終身制觀念，努力使干部做到“上”不驕，“下”不餒。近期區(qū)委還專門召開了離崗投身經(jīng)濟建設科級干部座談會等，邀請走出機關(guān)在國內(nèi)外闖出一定成績的離崗干部現(xiàn)身說教，增強干部的中心意識，把精力和心思放到發(fā)展上來。
　　2、推行競爭上崗與公開選拔。為了推動干部能上能下，為年輕干部的成長開辟“綠色”通道，梅列區(qū)率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和法檢等單位實行競爭上崗。實行競爭的職級職位46個，38人通過競爭晉升為單位的中層干部，一批年輕干部通過競爭上崗獲得了實踐鍛煉和展示才華的機會，這些年輕干部經(jīng)過一段時間的鍛煉，目前大都成為單位的骨干；另外有9人被改任或降為一般工作人員。2002年8月，梅列區(qū)還面向全區(qū)干部公開選拔了區(qū)教育局副局長、徐碧鄉(xiāng)宣傳委員、北門街道副主任各1名。
　　3、推進干部合理交流。把長期在機關(guān)工作但缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗、有培養(yǎng)前途的年輕干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作時間長、有發(fā)展前途的青年干部，選調(diào)到區(qū)直機關(guān)培養(yǎng)鍛煉；對在同一單位工作時間長，缺乏多方面能力鍛煉的，進行換崗交流。去年來全區(qū)共調(diào)整交流科級干部69人。其中：區(qū)直部門交流33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)直部門任職交流的28人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地交流8人。
　　4、領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務。對由于身體、年齡等原因不宜再繼續(xù)擔任領(lǐng)導職務的，按照“給榮譽、保待遇、騰位子”的思路，凡正科級領(lǐng)導干部男年滿54周歲、女年滿50周歲，副科級領(lǐng)導干部男年滿52周歲，女年滿48周歲，一律由領(lǐng)導職務轉(zhuǎn)為相應非領(lǐng)導職務，在經(jīng)濟待遇和級別不變的情況下為年青優(yōu)秀干部騰出位子，實現(xiàn)任職的“緩沖”。去年以來，已有14名到齡的領(lǐng)導干部退出了領(lǐng)導崗位，改任非領(lǐng)導職務。另外，還有5名科級干部申請離崗待退或提前退休。
　　5、鼓勵干部離崗投身經(jīng)濟建設。在2000年出臺相關(guān)鼓勵政策后，2002年區(qū)委進一步加大力度，鼓勵干部離崗在本區(qū)范圍領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等，時間定在1－3年，期間享受“四保三同”優(yōu)惠政策，即保留干部身份、編制、職級（職稱任職資格）和一年全部工資（第二年90％、第三年80％）；與在職干部職工同樣享受計算工齡、調(diào)整職務工資、級別工資和新出臺或調(diào)整津（補）貼政策，同樣享受年度考核、職稱晉升等待遇，同樣享受住房、養(yǎng)老保險、公費醫(yī)療（醫(yī)療保險）、住房公積金等福利待遇。對在離崗投身經(jīng)濟建設中成績突出者，在提拔任用、職稱評聘、年度評優(yōu)等方面在同等條件下優(yōu)先考慮。目前已有60名干部職工通過相關(guān)程序后投身經(jīng)濟戰(zhàn)場，其中科級干部11名。對自愿辭去公職的干部一次性發(fā)給相當本人6年的工資。
　　6、任前公示，任后試用。2000年梅列區(qū)在全市率先推行科級領(lǐng)導干部任前公示制，將擬任干部的簡歷、學歷、現(xiàn)任職務、擬任職務等情況予以公布，變“少數(shù)人選少數(shù)”為“多數(shù)人選能人”，聽取群眾和社會意見后決定是否任用。三年來，公示范圍從全區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位擴大到廣大群眾，公示對象從正科級以上擴大到所有科級領(lǐng)導職務。這一做法增強了干部工作的透明度，加強了群眾對干部工作的監(jiān)督。對群眾有反映，經(jīng)調(diào)查核實不能勝任或存在其它問題的不再任用。同時，對新提拔的領(lǐng)導干部實行1年的試用期，干部在試用期內(nèi)具有相應的權(quán)力，負有相應的責任。試用期滿后，經(jīng)本人公開述職、群眾評議和組織部門的考核，合格者按照干部管理權(quán)限批準正式任職，不合格、不適應的按照原職級另行安排工作。
　　7、嚴肅紀律，堅決查處。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部警示制度，在考核的基礎(chǔ)上，對事業(yè)心、責任感不強，履行職責不到位，完成任務情況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導班子成員，相應給予黃牌警告、紅牌誡勉、降職免職等處理。同時，對違法違紀的干部按法律和黨紀政紀的規(guī) ……（未完，全文共4310字，當前僅顯示2177字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進干部“能上能下”的初步探討》）