基層檢察院民行檢察工作存在的問題、原因和對策

目錄/提綱：……
一、基層民行檢察工作存在的問題
（一）民行檢察立法過于原則，缺乏可操作性
（二）基層檢察院對法院最終維持錯誤的判決缺少有效的制約機制
（三）基層檢察院民行檢察監(jiān)督途徑與方法簡單、抽象
（四）基層檢察院民行偵查權難以運作
（五）基層民行檢察人員業(yè)務能力不能完全適應法律監(jiān)督工作形勢的需用
二、存在問題的主要原因
（二）基層檢察院對民事抗訴方面的主要障礙因素
（三）法院對檢察院民事抗訴方面的主要障礙因素
三、解決問題的對策
（三）基層檢察院民事檢察部門對偵查權應作理性選擇
（四）建設高素質的民行檢察隊伍是基層檢察院嚴格執(zhí)法的重要保證
……

　　內容摘要：我國法律關于民行檢察法律監(jiān)督制度存在不完善之處， 基層檢察院履行民行檢察法律監(jiān)督時常遇到困難和阻力，應該強化基層檢察院在民行審判中的檢察監(jiān)督職能，除提請抗訴和建議抗訴權外，應賦予基層檢察院抗訴權、檢察建議權、建議糾錯權、偵查權等，在實踐中不斷探索、完善。
　　關鍵詞：基層民行檢察 審判監(jiān)督 改革與完善
　　基層民行檢察是全國民行檢察監(jiān)督_中的重要組成部分， “強化法律監(jiān)督，維護公平正義”是檢察機關工作的主題，更是基層民行檢察工作的中心。但是，近年來，基層民行檢察工作進展卻與這一主題要求相距甚遠。由于_與歷史方面的原因，民行檢察職能直到20世紀90年代才在全國檢察系統(tǒng)正式開展，且很不完善，基層檢察院尤其如此�；鶎釉旱拿裥袡z察工作非常薄弱，遠遠無法與其他檢察業(yè)務工作相比，屬于各條業(yè)務線最薄弱的部分。[1]主要原因是現(xiàn)行法律和監(jiān)督_上的不完善等原因，使基層民行檢察的作用微乎其微。因此，為推進基層檢察院民行檢察工作全面、深入、健康發(fā)展，本文僅對基層民行檢察存在的主要問題、原因及對策談些粗淺認識。
　　一、基層民行檢察工作存在的問題
　�。ㄒ唬┟裥袡z察立法過于原則，缺乏可操作性
　　在民事訴訟中，檢察機關的地位或者定性問題一直沒有被提到應有的高度。法制的不完善是民事審判中檢察機關角色不清的主要原因，但從另一個角度說檢察機關在
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誤執(zhí)行的案件往往也很難執(zhí)行回轉。上述弊端，無疑不僅侵害了當事人的合法利益，而且也損害了檢察機關的形象。
　　再次，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定民行抗訴案件應由做出生效裁決的上一級人民法院審理，但法院對同級人民檢察院抗訴案件基本上發(fā)回原審法院再審，其結果就是上級檢察院抗訴，下級法院再審，基層檢察院受上級院委托出席再審法庭，形成檢察機關和審判機關的不對等關系。且再審法院與原審法院為同一單位，只是合議庭組成人員不同，想糾正本院錯誤裁判的難度可以想象，檢察機關正確的主張不易得到支持�？傊鶎用裥袡z察在現(xiàn)行抗訴_框架內難以有所作為。
　　（二）基層檢察院對法院最終維持錯誤的判決缺少有效的制約機制
　　法院對于檢察機關抗訴的案件，久拖不審、久審不決，不利于及時糾正錯誤的裁判，導致很多當事人對抗訴失去耐心，這也是當前民行檢察案源不足的重要原因。對此雖然法律規(guī)定可以通過更高一級檢察院來監(jiān)督，但操作起來又是何等的艱難，更何況最終還是要在法院解決。2002年最高法院《關于人民法院對民事糾紛發(fā)回重審和指令再審有關問題的規(guī)定》以及相關通知，雖然對案件再審次數(shù)作了限制性規(guī)定，但基層檢察院客觀上也不便于多次監(jiān)督。在司法實踐中，法院再審改判率并不能完全反映民行抗訴案件的質量。法院再審改判率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不能完全反映民行抗訴案件的真實情況。不少抗訴應當再審改判的案件，因缺少有效的制約機制而以法院維持錯誤裁判告終。如我院辦理的申訴人趙某抗訴一案，申訴人認為原審判決認定申訴人與被申訴人的糾紛定性為民間借款糾紛性質是錯誤的，本案應是合伙糾紛。經(jīng)兩級檢察院審查后，認定申訴人的申訴理由成立。檢察機關抗訴后，法院再審后認為檢察機關的抗訴理由雖然成立，但在調解未果的情況下，再審法院實體判決卻維持了原錯誤判決。
　　（三）基層檢察院民行檢察監(jiān)督途徑與方法簡單、抽象
　　綜觀近幾年來檢察改革，不難發(fā)現(xiàn)唯有民事行政檢察改革思路是由下而上進行的，要求基層院先行。在近幾年的檢察實踐中，基層檢察機關雖創(chuàng)建了一些新的民行檢察監(jiān)督方式。如檢察建議，檢察建議是指對于審判機關在審判過程中需改進的問題，檢察機關可以向審判機關發(fā)出檢察建議，建議其自行糾正或改正。雖然檢察機關擁有檢察建議權，但在立法上還不具有約束力，即沒有強制性，法律上沒有規(guī)定檢察機關對監(jiān)督的處分權。因此，這種監(jiān)督方式不具有特別的強制效力，僅僅是提出問題，供法院在審判活動中參照糾正或者參考改進。[3]又如再審檢察建議，基層檢察院與基層人民法院研究再多的實施方案，也不能最終解決再審檢察建議的法律效力問題。據(jù)此，在現(xiàn)行的民行監(jiān)督機制下，基層民行檢察的職能極其有限。
　�。ㄋ模┗鶎訖z察院民行偵查權難以運作
　　按照最高人民檢察院《關于調整人民檢察院直接受理案件分工的通知》(高檢發(fā)[2004]12號)，民行檢察部門對正在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務犯罪線索，經(jīng)檢察長批準，可以立案偵查。最高人民檢察院這一規(guī)定，對新形勢下強化檢察機關對民事審判、行政訴訟活動監(jiān)督的職能，增強查辦職務犯罪力度有著積極意義。[4]但目前浙江省基層檢察院絕大部分民行部門都不具備進行偵查工作所需要的偵查能力，沒有配備具有2名以上既懂民事檢察業(yè)務又懂偵查業(yè)務的復合型干部，無法直接行使對審判人員職務犯罪的偵查權。
　�。ㄎ澹┗鶎用裥袡z察人員業(yè)務能力不能完全適應法律監(jiān)督工作形勢的需用
　　人員的專業(yè)素質不同，對法律條文的理解、判斷和執(zhí)行結果就會不同，這樣就勢必影響國家法律的統(tǒng)一正確實施，影響民行檢察在人民群眾中的形象。因此，能否高質量、高效率地完成日益繁重的民行檢察工作任務是關系到基層院民行檢察工作興衰成敗的關鍵。現(xiàn)階段，基層院民行檢察人員配備學歷、年齡、業(yè)務水平參差不齊，[5]隊伍的狀況尚不適應民行檢察發(fā)展形勢的需要。嘉興市檢察系統(tǒng)五縣二區(qū)的基層檢察院從事民行檢察的十多名干警中，由于歷史原因，年齡結構趨于老化，學歷水平和專業(yè)化要求不相適應，其中本科生不到三名，真所謂鳳毛麟角，真接影響到辦案數(shù)量、質量。且有一半以上人員沒有經(jīng)過正規(guī)法學教育與理論培訓，_知識結構不合理。這是阻礙基層民行隊伍結構優(yōu)化的一個重要原因。且基層院民行隊伍不穩(wěn)定，民行干警流動過于頻繁。這些問題，已嚴重制約基層院民行檢察的全面、深入、健康發(fā)展。
　　二、存在問題的主要原因
　�。ㄒ唬┟袷滦姓乖V活動在實踐中存在立法上和認識上的問題,是制約和影響檢察機關履行法律監(jiān)督職能的主要原因
　　由于立法上的不完善，必然導致現(xiàn)行抗訴機制的不完善。其一，抗訴是人民檢察院進行民事行政審判監(jiān)督的唯一手段，具體的監(jiān)督手段和權利顯得單一和貧乏。這種單一的手段只能對生效判決、裁定實施監(jiān)督，而對民事行政審判活動過程中的違法審理行為及侵害當事人合法權益行為無法直接進行監(jiān)督、糾正和制止，從而在一定程度上 ……（未完，全文共7362字，當前僅顯示2585字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層檢察院民行檢察工作存在的問題、原因和對策》）