您的位置:新文秘網(wǎng)>>農(nóng)民/農(nóng)村/新農(nóng)村/農(nóng)業(yè)講話/政治/政治法律/>>正文

從農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題看中國農(nóng)村政治關(guān)系的變化

發(fā)表時(shí)間:2006/1/9 12:08:14


  農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下近年來一直是令中國政府頗為頭痛的問題。中央政府每年都要發(fā)出通知或指示,嚴(yán)禁各地擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但這種年復(fù)一年地三令五申恰恰說明這些措施并沒有取得滿意的成效。本文以田野調(diào)查的資料為基礎(chǔ),通過分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)中上交國家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的部分各自占的份額及其歷年的變化情況,試圖弄清農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的主要來源在哪里,及其原因是什么。然後還要探討這種現(xiàn)象的理論含義。
  農(nóng)民負(fù)擔(dān):個(gè)案研究
  北村是江漢平原上一個(gè)普通的村子。全村戶,人,共有耕地畝。村辦企業(yè)完全是空白,村集體的開支除了長江堤外的蘆葦每年可賣多萬元錢之外,都得從農(nóng)民身上想辦法。按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)站的數(shù)據(jù),該村⒋年農(nóng)民的人均收入分別為和元,接近全國的平均數(shù)(和年全國農(nóng)民人均純收入分別為和元)。
  為了弄清農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的根源究竟在哪里,本文把農(nóng)民上繳的各類款項(xiàng)分為三大塊:交給市以上政府的,主要包括需上繳國庫的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅,農(nóng)業(yè)開發(fā)基金,以及全市統(tǒng)一征收的一級電排費(fèi)和血防統(tǒng)籌費(fèi)等;鎮(zhèn)政府征收的“五統(tǒng)”費(fèi),鎮(zhèn)集資以及其他由鎮(zhèn)政府決定征收的款項(xiàng);村級提留,包括“三提”,村共同生產(chǎn)費(fèi)和村集資等。
  表-年北村農(nóng)民負(fù)擔(dān)統(tǒng)計(jì)(元)
  
  資料來源:所有數(shù)據(jù)由村長提供,其中-年的數(shù)據(jù)與村民組長,村民及鎮(zhèn)經(jīng)管站核對過,-年的數(shù)據(jù)與
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略882字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
度,年又開始實(shí)施“劃分稅種,核定收支,分級包干”制度,年實(shí)行分稅制。這一時(shí)期的特點(diǎn)是財(cái)政包干,簡單地說,就是地方政府在完成上交給上級政府的份額之後,多收多得,更重要的是,可以自行支配這些收入。與此同時(shí),在人民公社解體之後,年開始在全國普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,并明確規(guī)定,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入由國家預(yù)算資金,預(yù)算外資金和自籌資金組成”,其中國家預(yù)算資金包括上級政府分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅,屠宰稅,城市維護(hù)建設(shè)稅,集市交易稅,車船使用牌照稅和契稅等;預(yù)算外收入包括上級政府分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅附加和公用事業(yè)附加等。至于自籌資金,該辦法沒有詳細(xì)規(guī)定,只是籠統(tǒng)地說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“按照國家政策規(guī)定而征收的部分”。
  改統(tǒng)收統(tǒng)支為包干,顯然是為了刺激地方政府增加收入。但從另一方面看,實(shí)際上也是國家把財(cái)政包袱甩給地方。隨著改革開放帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方上為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),教育,交通,文化,基礎(chǔ)設(shè)施,為了地方官員大吃大喝,游山玩水,甚至為了支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員的工資,對收入的需求是每日俱增。本來就入難敷出的中央政府無法繼續(xù)“統(tǒng)”下去,正好順?biāo)浦圩尩胤秸约合朕k法。于是,有了財(cái)政自主權(quán),又有名正言順的征收“自籌資金”的權(quán)力的地方政府自然就要千方百計(jì)地從當(dāng)?shù)鼗I措資金了。在企業(yè)發(fā)達(dá)的地方,財(cái)政負(fù)擔(dān)通常多半落在企業(yè)身上。在經(jīng)濟(jì)落後,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的地方,地方政府則只好從農(nóng)民身上打主意了。
  由于預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的來源有限,且要受上級財(cái)政的監(jiān)督,自籌資金已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中越來越重要的部分。年中國農(nóng)業(yè)財(cái)政的預(yù)算內(nèi)收入為億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金為億元,到年,預(yù)算內(nèi)收入為億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金則高達(dá)億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算內(nèi)收入。在北村所在的鎮(zhèn),鎮(zhèn)自籌資金是預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金之和的倍,其中約四分之三來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
  這樣,新的財(cái)政_在給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收的誘因和自主權(quán)的同時(shí),卻缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金的嚴(yán)格界定和控制,加上缺乏民主機(jī)制來制約地方政府的行為,實(shí)際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留下了巧取豪奪的空間。
  村干部角色的轉(zhuǎn)換
  在集體化時(shí)期,在國家與農(nóng)民“對豐收的爭奪”中,大隊(duì)干部和生產(chǎn)隊(duì)干部自己以及自己家庭的的收入取決于他所在的大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)在這場爭奪戰(zhàn)中有多少糧食能夠留下來。上交國家的越少,村干部及其家庭的收入可能就越多。村干部與農(nóng)民之間這種利益的一致性使得他們或多或少地試圖與上級討價(jià)還價(jià)來維護(hù)本隊(duì)的利益。人民公社的解體在給予農(nóng)民生產(chǎn)的自主權(quán)的同時(shí),也導(dǎo)致了農(nóng)民和村干部之間利益的分化。村干部自己的收入以及他們能夠支配的資源不再取決于農(nóng)民(作為一個(gè)集體)能夠留下來多少,而是取決于他們能夠從農(nóng)民手中征收多少。
  對村干部而言,從農(nóng)民身上征收的款項(xiàng)實(shí)際上是兩部分:鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)(包括國家稅收和上繳縣市政府的部分)和村提留。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每年下發(fā)的文件中確定各村應(yīng)上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額和村提留的數(shù)額,然後各村再根據(jù)這個(gè)總數(shù)把每戶應(yīng)交的款項(xiàng)按人頭或承包土地?cái)?shù)分解到各家各戶。收來的款項(xiàng)首先要保證上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分,剩下的才作為村提留由村干部支配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為確保自己的份額,通常采用三種措施。第一,獎(jiǎng)金刺激,規(guī)定如果按時(shí)完成上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù),給予村干部一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì);第二,控制工資。本來村干部的工資(或稱補(bǔ)貼)是由村提留開支的,但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定村支書和村長的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā),只有完成了上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù),村支書和村長才能拿到全部工資;第三,換人,如果長期不能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù),撤換村支書和村長。顯然,村干部面臨的選擇實(shí)際上非常簡單:征收的越多,不僅意味著位置,工資,獎(jiǎng)金有保障,而且可供自己支配的資源也越多;相反,如果收不齊款項(xiàng),不僅干部可支配的資金變少,甚至可能意味著村干部的工資和職位都成問題。在筆者走訪過的村子中,不少村甚至靠借高利貸來完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)和給村干部發(fā)工資。
  村干部的這種利益和角色的轉(zhuǎn)換,不僅使農(nóng)民在地方政府的各種巧立名目的捐稅面前失去了傳統(tǒng)的緩沖層,而且使村干部自身成為豐收爭奪戰(zhàn)的主角之一。
  “政績”的政治學(xué)
  “政績”,“做幾件實(shí)事”已成為中國大陸官場非常時(shí)髦的用語。當(dāng)初這些術(shù)語的出現(xiàn)是因?yàn)槿藗兛嘤赺時(shí)期的只說空話不干實(shí)事的官場弊病,然而,“政績”和“干實(shí)事”也可能導(dǎo)致老百姓的苦不堪言。
  一位縣級官員在訪談中告訴筆者,一個(gè)省有幾十個(gè)縣市,省委書記根本不可能記住這么多的縣市委書記,那么怎么知道應(yīng)該提拔誰呢?唯一的辦法是“做幾件實(shí)事”,給他留下深刻的印象。這種實(shí)事可以是經(jīng)濟(jì)方面的,如一個(gè)成功的企業(yè),一種拳頭產(chǎn)品,也可以是市鎮(zhèn)建設(shè)方面的,如一條馬路,一座橋,一幢大樓,關(guān)鍵是能夠讓人留下深刻的第一印象,然後再補(bǔ)充以 ……(未完,全文共7057字,當(dāng)前僅顯示2478字,請閱讀下面提示信息。收藏《從農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題看中國農(nóng)村政治關(guān)系的變化》
文章搜索
相關(guān)文章