縣集體林制度改革工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，深化集體林權(quán)制度改革
（二）注重銜接，狠抓林權(quán)發(fā)證和林改檔案資料管理
（三）積極探索，扎實推進(jìn)綜合配套改革
二、主要成效：
三、幾點體會：
四、存在問題
五、今后工作
（一）繼續(xù)深化林業(yè)綜合配套改革
（二）加快自留山換發(fā)證進(jìn)度
（三）積極鼓勵、扶持組建新型的林業(yè)合作經(jīng)濟組織
（四）建立、完善林業(yè)發(fā)展投融資機制，切實解決林改后林業(yè)發(fā)展資金籌措難問題
（五）加快建立生態(tài)公益林管護與利用新機制
（六）做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)
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　　**縣集體林制度改革工作情況匯報
　　**縣是我國南方集體林區(qū)主要林業(yè)縣，全縣轄 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 個村，總?cè)丝?萬人，土地總面積 萬畝，其中林業(yè)用地面積 萬畝、有林地面積 萬畝、集體林地面積 萬畝，在集體林地中，有生態(tài)公益林面積60.2萬畝，商品林面積202萬畝。
　　2003年7月，我縣根據(jù)上級統(tǒng)一部署，開展了集體林權(quán)制度改革試點，2002年8月開始在全縣全面鋪開集體林權(quán)制度改革，至2005年10月，全縣明晰集體林產(chǎn)權(quán)面積179萬畝，占應(yīng)明晰面積188.8 萬畝的95%。其中，自留山經(jīng)營47萬畝、占26.3%，家庭承包經(jīng)營87.7萬畝、占49%，其他方式經(jīng)營44.3萬畝、占24.7%；村集體統(tǒng)一經(jīng)營9.9萬畝。完成林權(quán)申請登記面積206.6萬畝，占應(yīng)登記面積252.2萬畝的82%。共區(qū)劃宗地21615塊，制作林權(quán)證11370本，面積206.3萬畝。全縣214個村，除7個村座落在梁野山保護區(qū)和東留庫區(qū)建設(shè)3個村、縣殯儀館建設(shè)1個村暫緩改革外，全縣共有203個村基本完成了集體林權(quán)制度改革任務(wù)。自2005年8月開始在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展自查的基礎(chǔ)上，對203個村進(jìn)行了縣級林改檢查驗收，其中被評定為合格的村有162個，基本合格的村40個，合格率為99.5%。現(xiàn)將開展林改工作情況匯報如下：
　　一、主要做法
　　（一）明晰產(chǎn)權(quán)，深
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。明確林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、改革范圍、改革原則和工作步驟。二是把林改的決定權(quán)交給林農(nóng)。從方案的制訂、山場的劃定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，全程在全體林農(nóng)的參與下進(jìn)行，由村民大會或村民代表大會決定，該由群眾表決的交由群眾表決。三是把林改的監(jiān)督權(quán)交給林農(nóng)。對林改后林地使用費和轉(zhuǎn)讓費的收入、分配、使用等群眾關(guān)心的焦點問題列入村務(wù)公開的內(nèi)容、實行“陽光作業(yè)”，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。全縣層層召開各種會議達(dá)一千多場次，進(jìn)村入戶宣傳8萬余戶，確保林改工作順利進(jìn)行。
　　3、堅持試點先行，分類指導(dǎo)推進(jìn)改革。2004年8月我縣確定？兩個村和中？村進(jìn)行試點，從林業(yè)部門抽調(diào)一批責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)人員組成工作隊，入駐試點村開展工作。三個試點村的改革取得了初步成效和經(jīng)驗后，制訂出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，全面部署改革工作，并組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別選擇1－2個村繼續(xù)開展試點工作，通過擴大試點面，進(jìn)一步完善方案和措施。從2004年下半年起，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒、推廣試點經(jīng)驗，采取“分步實施、整體推進(jìn)”的辦法，按照“耕者有其山”的原則，堅持“以家庭承包和家庭聯(lián)戶承包經(jīng)營主線，多種形式并存”，因地、因村制宜，選擇適當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平和農(nóng)民意愿的改革形式。一是農(nóng)戶承包經(jīng)營。按照穩(wěn)定“自留山”、“誰種誰有”政策，把林業(yè)“三定”中劃分的自留山和村民自種自造林木，落實給農(nóng)戶經(jīng)營，確保政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。二是聯(lián)戶經(jīng)營、協(xié)議轉(zhuǎn)讓到戶。對“三定”以來落實、管護較好的責(zé)任山，經(jīng)簡單評估作價，協(xié)議轉(zhuǎn)讓到戶經(jīng)營。對未落實管護或人多山林少的林區(qū)及人工林，則在通過評估定價后，實行一次性公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓到戶或聯(lián)戶或經(jīng)濟實體經(jīng)營。三是鄉(xiāng)村集體林場經(jīng)營。林木屬集體所有，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，有部分則實行風(fēng)險抵押，責(zé)任承包經(jīng)營，由農(nóng)戶交納一定數(shù)額押金進(jìn)行承包，主伐時按比例分成。四是村民小組或自然村聯(lián)戶經(jīng)營。對一些原村民小組和自然村管護較好的山林，將現(xiàn)有林作價，由村民各戶分?jǐn)偅瑢嵭新?lián)戶經(jīng)營，或?qū)F(xiàn)有林無償劃撥，收益時村集體按比例或固定提成，由村民小組或自然村內(nèi)部實施分配。
　　4、嚴(yán)格林改收益資金使用管理，確�！熬�、均權(quán)”落到實處。林改收益資金使用管理是集體林權(quán)制度改革工作的一項重要內(nèi)容。我縣從試點開始至2005年10月，全縣共收入林改資金達(dá)1800余萬元，其中一次性林木轉(zhuǎn)讓費收入1200余萬元，林地租金收入600余萬元，為切實管好用好林改收益資金，縣委、縣政府于2002年制定出臺了“關(guān)于進(jìn)一步做好集體林地林木制度改革的通知”中，對林改收益資金管理方式、使用情況、審批和監(jiān)督程序作出了明確規(guī)定和要求。主要限于四個方面一是用于兌現(xiàn)原責(zé)任山管護合同規(guī)定的收益分成或村民分紅；二是用于清償村級債務(wù)；三是用于項目投資擴大再生產(chǎn)及公益事業(yè)建設(shè)；四是用于森林資源管理，嚴(yán)格要求各村的資金使用辦理《方案》必須經(jīng)村民代表或村民會議討論通過，要建立村林改資金管理監(jiān)督小組，實行民主理財。至2005年全縣已基本完成林改工作任務(wù)的203個林改村，全部已制訂了林改資金使用管理方案或辦法。中赤、萬安、東留、永平等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就如何做好林改資金使用制定了統(tǒng)一審批管理辦法，至目前，全縣共有98個村實行了二次分配，分配資金達(dá)600萬元，用于修建村級水泥路面等公益事業(yè)建設(shè)800余萬元，清償村級歷年債務(wù)400余萬元。
　　5、加強監(jiān)督檢查，防止集體林權(quán)制度改革“走過場”�？h從試點開始就成立了由紀(jì)檢、監(jiān)察、林業(yè)等有關(guān)部門人員組成的督查組。針對林改政策性和業(yè)務(wù)性強的特點，對方案制訂、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合同簽訂等程序制訂了嚴(yán)格的規(guī)定和報批手續(xù)。堅持實行五日一匯報、一月一小結(jié)的總結(jié)交流制度，及時通報工作進(jìn)度、工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和各種典型。為減少偏差、失誤，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對林改工作的每個過程、階段進(jìn)行跟蹤檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時整改，縣委嚴(yán)金靜書記和縣政府謝細(xì)忠縣長多次組織縣級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和有實踐經(jīng)驗、德高望重的老干部、老同志深入鄉(xiāng)村進(jìn)行林改調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果，及時出臺、調(diào)整相關(guān)政策。為防止林改“走過場”，對林改中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，敢于暴露，認(rèn)真解決，對全縣林改進(jìn)度緩慢、比較后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手上臺，在全縣干部大會上作表態(tài)性發(fā)言，查擺存在問題，深刻剖析原因，對一些片面追趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作粗放，林權(quán)登記發(fā)（換）證工作緩慢的實際，及時組織“回頭查”、“回頭看”，并把查擺問題差距當(dāng)作一個時期林改工作的重點，對一些違規(guī)操作，違背原則的人和事，通過會議、簡報等多種形式給予通報批評。
　　6、做好自查驗收，確保林改質(zhì)量�？h委、縣政府高度重視林改檢查驗收工作，多次召集有關(guān)部門深入研究、探討，對全縣驗收工作作了部署。為確保林改工作不走過場，不違反法律和法定程序，不違背農(nóng)民意愿， ……（未完，全文共10709字，當(dāng)前僅顯示2548字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣集體林制度改革工作情況匯報》）