關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、××區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本概況
二、目前制約城區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題
三、關(guān)于對(duì)城區(qū)放權(quán)的意見(jiàn)和建議
（一）解決財(cái)政_方面的問(wèn)題
（二）解決土地管理方面的問(wèn)題
（三）解決疾病防控和婦幼保健機(jī)構(gòu)缺失的問(wèn)題
（四）解決區(qū)級(jí)環(huán)保職能缺失的問(wèn)題
（五）解決城市建設(shè)方面的問(wèn)題
（六）解決文化教育方面的問(wèn)題
（七）解決農(nóng)林水利的問(wèn)題
……

　　關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)
　　首先，非常歡迎省市各位領(lǐng)導(dǎo)到**區(qū)檢查指導(dǎo)工作。各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)既是對(duì)我們工作的鞭策，更是對(duì)我們工作的鼓舞。在此，我代表**區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示最熱烈的歡迎。省里這次給城區(qū)放權(quán)，是非常必要的，體現(xiàn)了上級(jí)對(duì)城區(qū)發(fā)展的關(guān)注、關(guān)懷和關(guān)心，更是加速經(jīng)濟(jì)快跑、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。下面，我分三個(gè)方面將有關(guān)情況做以匯報(bào)。
　　一、**區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本概況
　　我們**區(qū)成立于1983年，是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)。幅員面積146.46平方公里，人口28.6萬(wàn)，轄8個(gè)街道辦事處27個(gè)社區(qū)和2個(gè)鄉(xiāng)19個(gè)行政村，耕地面積3690公頃，市委市政府等市級(jí)五大班子都座落在**區(qū)境內(nèi)，我區(qū)是地處**市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)核心地帶的中心城區(qū)（2002年，市里將工農(nóng)鄉(xiāng)友誼村劃歸市民營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)。**年，按照上級(jí)要求，東遼縣壽山鎮(zhèn)劃歸我區(qū)管理，目前正在交接之中）。建區(qū)以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。特別是，2003年以來(lái)，我們創(chuàng)造性地貫徹“三個(gè)代表”重要思想和上級(jí)精神，緊緊圍繞市委提出“打造新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，實(shí)施了“立足‘五跑’興**(‘五跑’，即跑項(xiàng)目、跑資金、跑關(guān)系、跑服務(wù)、跑氛圍）”的戰(zhàn)術(shù)性
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下幾個(gè)方面的制約：
　　首先，財(cái)政稅收_的嚴(yán)重制約。
　　我們研究了省里對(duì)縣、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是財(cái)政_方面的政策。沒(méi)有錢(qián)發(fā)展不了經(jīng)濟(jì)。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，協(xié)調(diào)好財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展至關(guān)重要。**區(qū)作為**市的中心城區(qū)，建區(qū)近二十多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了迅速的發(fā)展。1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，市對(duì)區(qū)的財(cái)政_先后進(jìn)行了一定調(diào)整。特別是加大了轉(zhuǎn)移支付力度，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)**區(qū)工作的關(guān)心和支持。但財(cái)政_基本上繼承了以往_脈絡(luò)，不是一個(gè)徹底改革的_，舊_遺留的深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。目前，制約我區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政_性障礙逐步凸現(xiàn)和暴露出來(lái)。其主要表現(xiàn)：
　　一是“吃不飽飯”的財(cái)政與高比例上解的矛盾突出。自94年實(shí)行分稅制_后，區(qū)級(jí)就一直是“吃不飽飯”的財(cái)政，年初預(yù)算盤(pán)子就是工資缺口性盤(pán)子。壓工資現(xiàn)象嚴(yán)重，曾經(jīng)有到年底連續(xù)四個(gè)月發(fā)不出去工資的紀(jì)錄。盡管這樣，我區(qū)財(cái)政收入還一直按1987年老_確定的基數(shù)高比例上解。以2004年為例，2004年全區(qū)全口徑財(cái)政收入為6461萬(wàn)元，其中，上劃中央和省收入3308萬(wàn)元，年末返還1068萬(wàn)元，實(shí)際凈上解收入2240萬(wàn)元，凈上解收入占全口徑財(cái)政收入的比例達(dá)35.2％。一方面是“吃不飽飯”的境況，另一方面是高比例的收入上解，這一_很不協(xié)調(diào)，矛盾日益突出，制約加快經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的自主性和積極性。
　　二是債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。截止2004年末，區(qū)財(cái)政直接顯性債務(wù)達(dá)到4579萬(wàn)元，其中歷年掛帳2438萬(wàn)元，財(cái)政欠撥330萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政或有顯性債務(wù)3700萬(wàn)元，主要是政府擔(dān)保向單位和個(gè)人借款等。區(qū)級(jí)顯性債務(wù)總和達(dá)到8279萬(wàn)元。這種_不改變，區(qū)級(jí)的債務(wù)還將增長(zhǎng)。沉重的債務(wù)，使區(qū)級(jí)財(cái)力更加吃緊，社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)改革和調(diào)整工資等項(xiàng)支出的法定配套資金缺口較大，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技、教育等區(qū)里匹配資金難以到位。同時(shí)公用經(jīng)費(fèi)緊張，部分政府職能無(wú)法行使，用于社會(huì)事業(yè)方面公共支出資金更是難以籌措。目前，區(qū)級(jí)財(cái)政已是舉步維艱、不堪重負(fù)。
　　三是區(qū)級(jí)財(cái)政資金調(diào)度困難加大。由于延用老_結(jié)算財(cái)政資金，故我區(qū)平時(shí)金庫(kù)內(nèi)只有占收入50％的資金，大量資金滯留在省市兩級(jí)，給區(qū)級(jí)財(cái)政資金調(diào)度造成極大困難。
　　四是轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。與“分稅制”相配套的是轉(zhuǎn)移支付制度，正在探索和建設(shè)中，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，而補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù)，難以排除撥款的隨意性。省級(jí)用于轉(zhuǎn)移支付的資金額度不透明，資金在撥付過(guò)程中有隨時(shí)調(diào)整現(xiàn)象。各項(xiàng)補(bǔ)助收入無(wú)法預(yù)見(jiàn)，使區(qū)級(jí)政府難以準(zhǔn)確地編制出收入預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入分布太廣，管理分散，導(dǎo)致有些地方基層財(cái)政將過(guò)多的精力放在跑關(guān)系要錢(qián)上，依賴(lài)補(bǔ)助過(guò)日子，增收節(jié)支的積極性受到影響。
　　五是現(xiàn)行財(cái)政_缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。按現(xiàn)行_，稅收的征收、入庫(kù)、劃分、結(jié)算高度集中在市級(jí)。收入的劃分，是按稅務(wù)部門(mén)提供的收入進(jìn)行的。為了爭(zhēng)奪稅源，區(qū)與縣、區(qū)與區(qū)之間，互相攀比優(yōu)惠政策，導(dǎo)致一些企業(yè)有空子可鉆。同時(shí)，市區(qū)稅收征納關(guān)系、預(yù)算級(jí)次的調(diào)整也缺乏必要的制約機(jī)制，企業(yè)預(yù)算級(jí)次混亂，區(qū)政府很難辨別企業(yè)稅收隸屬關(guān)系。有些企業(yè)和項(xiàng)目，區(qū)里逐年扶持起來(lái)，剛剛見(jiàn)到效益，就讓市里劃走了，大大挫傷了全區(qū)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)項(xiàng)目的積極性。
　　其次，區(qū)級(jí)職能不全的嚴(yán)重制約。
　　什么叫發(fā)展，靠什么發(fā)展？發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)上去了，人民生活水平提高了，_了�？渴裁窗l(fā)展，就是說(shuō)得算，做得到，管得好，對(duì)人民的要求、黨的政策都能落實(shí)，能夠擔(dān)負(fù)起富裕一方、穩(wěn)定一方的責(zé)任。在一定程度和意義上來(lái)講，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就是來(lái)源于省市賦予我們的權(quán)力有多大，就是來(lái)源于上級(jí)給予我們整合轄區(qū)資源的能力有多少。城區(qū)發(fā)展的動(dòng)力就是源于責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理活力。但是，從目前區(qū)級(jí)政府的職能上看，很不健全，嚴(yán)重制約發(fā)展，極其不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。區(qū)里沒(méi)有工商、環(huán)保、土地、城管、稅收等職能部門(mén)，近兩年，就連公安分局、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、環(huán)保監(jiān)察等也都上劃到市里。凡是有點(diǎn)權(quán)力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、難干好的事情，如冬季清雪、低保、自辦保潔等都放到區(qū)里，區(qū)級(jí)政府的宏觀(guān)調(diào)控能力和具體落實(shí)力都很弱，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從一定角度看，責(zé)權(quán)利的極其不統(tǒng)一和嚴(yán)重脫節(jié)，使區(qū)級(jí)_的生存和發(fā)展很艱難，**區(qū)的職能現(xiàn)狀實(shí)際上都不如一個(gè)大城市的街道，區(qū)級(jí)實(shí)質(zhì)上就是基層群眾和市級(jí)_之間的矛盾緩沖帶和減壓閥。并且由于職能受限，有些問(wèn)題特別不好處理，有些矛盾非常難以解決，上擠下壓，工作也難以做得盡如人意，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的壓力很大。同時(shí)，對(duì)區(qū)里干部群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性也有嚴(yán)重的影響。區(qū)級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展沒(méi)有控制權(quán)、統(tǒng)管權(quán)、審批權(quán)，制定的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)落實(shí)不了，《十五規(guī)劃》、《十一五規(guī)劃》就是一紙空文，沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。有些群 ……（未完，全文共9842字，當(dāng)前僅顯示2688字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)》）