淺議最低生活保障制度與弱勢_保護

目錄/提綱：……
一、城市低保產(chǎn)生的背景及產(chǎn)生的社會效應
（一）城市低保產(chǎn)生的背景
（二）城市低保產(chǎn)生的社會效應
二、農(nóng)村低保產(chǎn)生的背景及其社會意義
（一）農(nóng)村低保產(chǎn)生的背景
（二）農(nóng)村低保產(chǎn)生的社會意義
三、我國最低保障制度存在的問題及政策建議
四、我國最低生活保障制度有待完善
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　　淺議最低生活保障制度與弱勢_保護
　　[摘要]我國城市居民最低生活保障制度(以下簡稱“城市低�！�)起始于1997年,是黨中央、國務院為推進國有企業(yè)_轉(zhuǎn)換和結構調(diào)整，建立健全城市社會保障體系所確定的“三條社會保障線”中的最后一道安全網(wǎng)。農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低�！保┢鸩捷^晚，真正被確立下來是在2007年十屆人大五次會議上。至此我國實現(xiàn)了由片面的城市低保制度向農(nóng)村低保制度擴展進而實現(xiàn)全社會的最低保障。這種制度的正式建立，為構筑國民公平底線，分享社會發(fā)展成果，穩(wěn)定百姓預期，消除二元社會結構，建立共享社會提供了堅實的基礎。
　　[關鍵詞]救濟、道義性救濟、城市低保、農(nóng)村低保
　　社會救助是指國家和社會團體通過一定的機構和專業(yè)人員，運用資金、實物、服務等手段，向無收入、無生活來源及無家庭依靠并失去工作能力，向生活在貧困線以下或最低生活保障線以下的個人和家庭，向一時遭受嚴重自然災害和不幸事故的遇難者，實施一種社會保障措施，使這些社會成員基本生活權利受到保護。社會救助制度是國家和社會為保障公民基本的生存權利和維護其最低生活需要所建立的扶貧制度，是社會保護體系最后一道安全網(wǎng)。
　　一、城市低保產(chǎn)生的背景及產(chǎn)生的社會效應
　�。ㄒ唬┏鞘械捅．a(chǎn)生的背景
　　改革開放以來，由于我國引入市場經(jīng)濟_，使得社會競爭加劇，社會_不斷擴大，社會結構性貧困所帶來的危機感已經(jīng)超過災害性貧困，_受到威脅。而我國傳
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　　2.最低保障制度的建立，使人的基本權利保護有了制度上的實施依據(jù)。我國憲法中明文規(guī)定，國家有責任保障公民的基本權利。但是，在具體的法規(guī)出臺之前，這種權利保障只是形式上的承諾，在實踐上無法落實，很容易陷入“制度空殼”。即使人們出于道義對貧困者相助，但因缺乏規(guī)制約束而使救助成為一種臨時性、隨意的恩典而可有可無。最低保障制度在救助標準、方法、程序等方面提供了規(guī)范的制度安排。
　　3.最低保障制度的建立，使社會的波動具有一定限度的可控性。社會發(fā)展變化是一種常態(tài)，動態(tài)的變化是社會創(chuàng)新的表現(xiàn)，但是社會的波動必須有一個度，即在一定的幅度內(nèi)波動，超過這個范圍和幅度，社會結構將受到破壞，社會秩序會受到威脅。最低保障制度為人們的生存提供基本保障，保障人們在法律許可的范圍內(nèi)解決自己生存問題，實際上就是在物質(zhì)上為社會波動預設了最大的變動幅度邊際，從而保障了社會的安全和穩(wěn)定。
　　二、農(nóng)村低保產(chǎn)生的背景及其社會意義
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村低保產(chǎn)生的背景
　　城市低保制度的建立，對于解決城市新貧困_生活、維護改革成果、穩(wěn)定社會秩序發(fā)揮了重要的作用。截至2002年底，城市最低生活保障制度就基本實現(xiàn)了“應保盡保”。截止2007年，低保人數(shù)穩(wěn)定在2200萬人左右。然而，農(nóng)民并不在城市低保范圍之內(nèi)。廣大的農(nóng)村地區(qū)最低生活保障制度基本上還是一片空白。從整體上看，這是一種極大的制度失衡狀態(tài)，而這種制度缺失的失衡狀態(tài)造成了中國特有的農(nóng)村普遍貧困的現(xiàn)狀。在工業(yè)化初期，國家為了加速工業(yè)化所必需的資金積累，采用“剪刀差”的方式從農(nóng)業(yè)抽取了大量資金，導致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，同時，嚴格的戶籍管制又限制了農(nóng)民的發(fā)展機會。改革后，公共支出對城市畸形偏重，農(nóng)民收入增長的逐年放緩，物價的輪番上漲，土地又逐年縮減，廣大農(nóng)民已不堪重負。然而，作為風險控制和預防機制——社會保障——只在城市建立，城鄉(xiāng)之間不僅在初期分配存在著極大的不公，在再分配上也存在著極大的不公。所以作為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”和社會公平的“調(diào)節(jié)器”的“低�！�，無論是從發(fā)展經(jīng)濟還是維護_方面來說，都是我們黨和國家下一步必須要貫徹和執(zhí)行的首要任務。
　　同時近幾年來，農(nóng)村“低保制度”的實施一直都是熱點話題，各個省市紛紛建立了適合本地區(qū)實際狀況的最低生活保障制度。于是中共中央于2007年在十屆人大五次會議上，在_總理的政府工作報告中對這個“老熱問題”給予了明確答案，要求在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。至此我國真正實現(xiàn)了全社會的低保制度，這是我國社會保障制度建設的一個重大轉(zhuǎn)折。
　　（二）農(nóng)村低保產(chǎn)生的社會意義
　　1.農(nóng)村低保的產(chǎn)生標志著全社會范圍內(nèi)的社會公平底線開始構建。所謂公平底線用景天魁的話說，就是指：“全社會除去個人之間差異之外的共同認可的一條線，在這條線下的部分是每一個公民的生活和發(fā)展中共同具有的部分，是起碼的部分，其基本權利必不可少的部分。一個公民如果缺少了這部分，就保證不了生存，保證不了溫飽，保證不了為了謀生所必須的基本條件�！边@種底線由于是個人的基本權利，因此“是政府和社會必須保障的，必須承擔的責任意義上而言的，它是責任的底線。”
　　我國全民性的公平底線一直沒有形成，農(nóng)民長期處于準國民待遇，有悖于社會公正。農(nóng)村低保制度的建立，使農(nóng)民這一國家基本_與其他_處于同等地位上，這在中國歷史上第一次在整體上對民生價值的重大提升，反映出社會理念和制度的更新與進步。
　　2.讓農(nóng)民_分享社會發(fā)展成果，建立共享社會。我國廣大農(nóng)民在社會主義工業(yè)現(xiàn)代化建設中做出了巨大貢獻，在社會轉(zhuǎn)型中又承擔了沉重的改革成本和代價。改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，gdp從改革初期1978年的3624億元上升到2007年的246619億；國家財政收入從改革初的1000多億元上升到2006年的51304.03億元，但農(nóng)民從中受益很少，是一種權利和義務極不對等的狀況，所以，建立農(nóng)村最低保障，讓農(nóng)民分享社會發(fā)展成果，完全是合乎情理的。
　　3.全面建立最低保障制度，穩(wěn)定百姓未來預期。百姓對未來的預期是他們當前心理和行為的主要依據(jù)，如果未來預期不確定，無法把握，百姓當前心理就會產(chǎn)生普遍的焦慮和恐懼，進而抑制個人的消費支出，并會導致一系列連鎖反應，如生產(chǎn)下降、經(jīng)濟緊縮、失業(yè)增加、社會動蕩等。同時，未來預期不確定，還會使公民對政府失去信任感，使政府的合法性受到動搖。而穩(wěn)定的未來預期是建立在社會保障對風險的控制水平和范圍上，特別是社會保障的最后一道防線——最低保障的狀況。
　　4.全面的最低保障制度的建立是消除二元結構，整合社會體系的重要舉措。我國社會的二元結構有著深刻的制度背景，即是由于制度的二元性導致社會的二元性，在不同的制度基礎上形成各自獨立的兩套運行體系。因此，若要彌補這種結構上的裂痕，就必須建立統(tǒng)一的制度基礎。全社會最低保障制度的建立，為彌補這種裂痕，整合社會結構奠定了第一塊基石。雖然離真正的制度統(tǒng)一還相差甚遠，但在社會底線上開始的整合必然逐步推動社會上層的整合。
　　三、我國最低保障制度存在的問題及政策建議
　　(一)存在的問題
　　城 ……（未完，全文共7864字，當前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議最低生活保障制度與弱勢_保護》）