關(guān)于推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、公務(wù)消費(fèi)已成為群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一
（一）鋪張浪費(fèi)，不講行政成本
（二）假公濟(jì)私，滋生貪污腐敗
（三）權(quán)力尋租，危害社會(huì)公平
（四）制度僵化，嚴(yán)重脫離實(shí)際
二、貨幣化是公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的制度建設(shè)
（一）貨幣化改革切中當(dāng)前公務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的癥結(jié)
（二）貨幣化改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下的必然選擇
（三）貨幣化改革是源頭治腐的制度建設(shè)
三、公務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革思路
（一）要科學(xué)核定不同崗位公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)行為個(gè)體化
（二）要增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性，實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)的法制化
（三）要改革管理方式，實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)化
（四）要循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的普遍化
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　　關(guān)于推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的調(diào)查與思考
　　
　　當(dāng)前，公務(wù)消費(fèi)制度改革是全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)課題。狹義的公務(wù)消費(fèi)是指公務(wù)員在履行公務(wù)時(shí)的必要消費(fèi)，故又稱公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，主要包括交通費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)�，F(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一制度在很大程度上已異化為權(quán)力消費(fèi)，助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，是滋生不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重要土壤，人民群眾反映強(qiáng)烈，已到了非改不可的地步。
　　一、公務(wù)消費(fèi)已成為群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一
　　公務(wù)消費(fèi)涉及面廣，存在問(wèn)題較多，一段時(shí)期以來(lái)，已成為干部群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。
　�。ㄒ唬╀亸埨速M(fèi)，不講行政成本。當(dāng)前的公務(wù)消費(fèi)實(shí)行的是供給制，以實(shí)物分配、統(tǒng)收統(tǒng)支、先開(kāi)支后報(bào)帳為運(yùn)作模式。由于缺乏行政成本核算的內(nèi)部約束機(jī)制，促使一些人追求公務(wù)消費(fèi)的最大化，造成公務(wù)消費(fèi)的惡性膨脹。主要表現(xiàn)為公務(wù)消費(fèi)名目越來(lái)越多，消費(fèi)金額越來(lái)越大。無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的會(huì)議、考察，以各種名義發(fā)放津貼、補(bǔ)助，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略741字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
中心、會(huì)議中心牟利，領(lǐng)導(dǎo)干部及其關(guān)系戶開(kāi)酒店、茶樓牟利，他們壟斷了公務(wù)消費(fèi)的巨大市場(chǎng)，使其它同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者處于實(shí)際不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。公務(wù)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)還擠占了本應(yīng)用于社會(huì)保障、教育等方面的財(cái)政資金，不能使大多數(shù)人公平地享受到社會(huì)進(jìn)步的成果，損害了弱勢(shì)_的利益。
　�。ㄋ模┲贫冉┗�，嚴(yán)重脫離實(shí)際。以差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)及伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為例，縣處級(jí)干部40元/晚，科及科以下干部30元/晚，伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為12元/天。這一標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重脫離現(xiàn)行賓館酒店的住宿和用餐收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根本無(wú)法執(zhí)行。由于標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致了上級(jí)部門(mén)的干部出差由下級(jí)部門(mén)補(bǔ)貼（補(bǔ)差額）的現(xiàn)象，造成幾乎人人在住宿、用餐標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上“超標(biāo)”的現(xiàn)象。再如移動(dòng)電話費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題，各地都是按職級(jí)統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)際上不同部門(mén)的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其話費(fèi)的實(shí)際開(kāi)支差異是相當(dāng)大的。
　　二、貨幣化是公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的制度建設(shè)
　　所謂貨幣化，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以實(shí)物分配為特征的供給制相對(duì)而言的，它將每一個(gè)職位公務(wù)消費(fèi)的需求量化出來(lái)，并以貨幣的形式固定到公務(wù)員個(gè)人，由個(gè)人按市場(chǎng)法則進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)。因此公務(wù)消費(fèi)的貨幣化改革就是市場(chǎng)化改革。貨幣化改革的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
　　（一）貨幣化改革切中當(dāng)前公務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的癥結(jié)。導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)中各種問(wèn)題的原因很多：如沒(méi)有行政成本核算制度，內(nèi)部監(jiān)督軟，外部監(jiān)督松；一些規(guī)定不切實(shí)際，或者過(guò)于原則，不夠合理和科學(xué)，可行性較差；對(duì)有的公務(wù)消費(fèi)新項(xiàng)目，還沒(méi)有具_(dá)度約束等。但更深層次的原因還在于原有的_、機(jī)制和制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不相適應(yīng)�，F(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，與之相適應(yīng)的是以計(jì)劃調(diào)節(jié)為手段的稀缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，公務(wù)消費(fèi)的選擇余地空間寬廣，僅以需要而不以必須作為公務(wù)消費(fèi)的前提條件，必然帶來(lái)公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高檔次和消費(fèi)行為的隨意性，而貨幣化改革恰好是對(duì)個(gè)人公務(wù)消費(fèi)欲望的遏制，切中關(guān)鍵點(diǎn)。
　�。ǘ┴泿呕母锸鞘袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下的必然選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自身的運(yùn)行規(guī)律。公務(wù)消費(fèi)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同樣不能違背這些規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大規(guī)律就是以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，也即成本最小化，效益最大化。公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公務(wù)消費(fèi)改革舉措。它通過(guò)貨幣化的形式，使每個(gè)公務(wù)員職位所消耗的公共資源能準(zhǔn)確地衡量出來(lái)，從而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和進(jìn)行績(jī)效考核。這就是利于節(jié)約行政成本，提高行政效率。同時(shí)貨幣化改革還使公務(wù)消費(fèi)真正走向市場(chǎng)，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　�。ㄈ┴泿呕母锸窃搭^治腐的制度建設(shè)。長(zhǎng)期的反腐敗實(shí)踐告訴我們，反腐必須靠制度。實(shí)行公務(wù)消費(fèi)貨幣化是一種公務(wù)消費(fèi)的制度安排，使公務(wù)消費(fèi)公開(kāi)、透明、規(guī)范，有法可依，有利于自我約束、核算、審計(jì)、監(jiān)督，從制度安排上減少公務(wù)員腐敗行為，保證國(guó)家機(jī)關(guān)廉潔高效。一些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_國(guó)家早就實(shí)現(xiàn)了公務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)化、貨幣化，實(shí)施的效果普遍較好。
　　三、公務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革思路
　　（一）要科學(xué)核定不同崗位公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)行為個(gè)體化。應(yīng)將公務(wù)消費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為總量控制，將消費(fèi)主體具體化，將消費(fèi)額度定量化、貨幣化，具體到項(xiàng)目和人，將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變。在核定不同崗位的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要，不搞簡(jiǎn)單的一刀切；不能簡(jiǎn)單地以前幾年的消費(fèi)量作為基準(zhǔn)，防止犯清代思想家黃宗羲所謂“積累莫返之害”，以免使大量違規(guī)消費(fèi)得以合理化。公務(wù)消費(fèi)中的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)，如交通費(fèi)、移動(dòng)通訊費(fèi)可以貨幣的形式補(bǔ)助到人，補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)不僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部，其它公務(wù)員也應(yīng)予以必要的補(bǔ)助。而公務(wù)接待費(fèi)支出則實(shí)行總量控制，包干使用，超支自負(fù)辦法。辦公費(fèi)及差旅費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)客觀實(shí)際，確保公務(wù)員的必要支出，創(chuàng)造適宜的公務(wù)活動(dòng)條件，維護(hù)公務(wù)員的必要尊嚴(yán)。公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)狀況而定，與地 ……（未完，全文共4120字，當(dāng)前僅顯示2081字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的調(diào)查與思考》）