我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基
二、癥結(jié)剖析
一是根深蒂固的小農(nóng)思想仍然存在
二是容易滿足的小富思想仍然存在
三是不求進取的小為思想仍然存在
一是引導不足
二是調(diào)節(jié)不足
三是監(jiān)控不足
三、主要建議
一是加強宣傳
二是收益分析
三是典型示范
四是規(guī)劃引導
一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序
二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同
三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
……

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次會議審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的“六大目標”，描繪了農(nóng)村改革發(fā)展的“新路徑圖”。經(jīng)過30年的不斷探索，我國農(nóng)村改革發(fā)展已進入依靠制度創(chuàng)新的新階段，在穩(wěn)定現(xiàn)在土地經(jīng)營制度的同時，充分靈活的實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)多種形式的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，這是新一輪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。實現(xiàn)土地的規(guī)�；鬓D(zhuǎn)就是要將分散的土地集中起來，進行適度的規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、社會化的生動體現(xiàn)，有利于解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化要求，為新農(nóng)村建設打下堅實的基礎。
　　從我縣農(nóng)村工作實際情況看，要解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；⒏咝гO施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)
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線圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的布局，通過實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，已形成高效農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)的雛形。位于坎振線附近的東坎鎮(zhèn)東三村連片流轉(zhuǎn)600畝，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一設施配套，興建的蔬菜大棚不僅成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的一個抓手，而且成為土地集中流轉(zhuǎn)的一個典型。
　　3．在主體上，土地流轉(zhuǎn)已從單一型向多元型轉(zhuǎn)變。初始階段土地流轉(zhuǎn)的流出方和流入方都是農(nóng)民，由于工商資本、民間資本、外商資本投入開發(fā)農(nóng)業(yè)步伐的不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等連接農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的載體尋求農(nóng)村租地建設農(nóng)業(yè)項目已顯山露水。八巨鎮(zhèn)的天楊生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司一期投入2500萬元，可形成1100噸的食用菌生產(chǎn)能力。天場鄉(xiāng)海峰土地股份合作社已募集308股，入社農(nóng)戶達89戶，利用流轉(zhuǎn)的300畝土地發(fā)展的菊花種植長勢喜人，增收在望。
　　4．在收益上，土地流轉(zhuǎn)已從低額型向高效型轉(zhuǎn)變。近年來，由于一些農(nóng)業(yè)項目尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與了土地流轉(zhuǎn)，既引進了新品種，又延長了產(chǎn)業(yè)鏈，更提高了附加值，使得土地對農(nóng)民增收的貢獻份額不斷提高。界牌鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞和野鴨飼養(yǎng)不僅促進了生產(chǎn)模式的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且提高了土地利用率和產(chǎn)品商品率。濱淮鎮(zhèn)東罾村、長興村、公玉村流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展苗木花卉、設施栽培等項目，可使畝均純收入比以前凈增加2000元以上。與此同時，在市場活躍因素的驅(qū)動下，土地流轉(zhuǎn)價位大幅攀升，由初期的100余元增至500多元，高的達700元左右，因而使流出方農(nóng)戶的直接收益率快速增長。
　　二、癥結(jié)剖析
　　雖然我縣土地流轉(zhuǎn)有了長足進展、呈現(xiàn)明顯起色，但從總體上而言，流轉(zhuǎn)的速度不快、流轉(zhuǎn)的幅度不大、流轉(zhuǎn)的深度不夠。究其原因，我們覺得：制約目前土地流轉(zhuǎn)的因素主要有以下三點：
　　1．農(nóng)戶惜地意識較強，對土地流轉(zhuǎn)缺乏主動性。調(diào)研中，我們感到主要有三個層面的束縛：一是根深蒂固的小農(nóng)思想仍然存在。在市場浪潮的沖擊中，雖然不少農(nóng)戶觀念得到更新、思維不斷活躍，但是還有相當部分的農(nóng)民依然將土地視為最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。如果一旦流轉(zhuǎn)而成為失地農(nóng)民，產(chǎn)生無端困惑及顧慮。這種偏激的看法使得他們固守于田園、鐘情于土地。二是容易滿足的小富思想仍然存在。針對年齡偏大、人口較多的農(nóng)戶家庭，有了承包田的“后盾”及子女外出務工的“薪金”，不僅溫飽不愁，而且衣食無憂。在一定程度上，小富即安的定勢成了土地流轉(zhuǎn)的“羈絆”。三是不求進取的小為思想仍然存在。目前，取消農(nóng)業(yè)稅及實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)保險等一系列惠農(nóng)政策是石破天驚、深得人心，一些農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”還存在但價格出現(xiàn)上漲的情形下，認為收入有增長、收益有提高，養(yǎng)家輕而易舉，糊口綽綽有余，不愿謀進取，不想求突破。凡此種種，致使他們對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出滯后、被動的行為。
　　2．強勁支撐項目較少，使土地流轉(zhuǎn)缺乏開拓性。總結(jié)東坎、濱淮、界牌、五汛、正紅、天場、八巨、大套等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的成功實踐，共性的一條經(jīng)驗就是流轉(zhuǎn)出的土地都有高效的農(nóng)業(yè)項目承載。近年來，全縣“強化兩個聚焦，打造嶄新**”的氛圍愈益濃烈，投資額度大及建設規(guī)模大、行業(yè)新與品種新、科技含量高與比較效益高的“大、新、高”工業(yè)項目落地速度快、鋪地范圍廣。比較之下，市場前景好、帶動能力強、輻射作用大的農(nóng)業(yè)項目，尤其是前后道銜接環(huán)節(jié)緊、彼此間利益連接緊的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展則顯得“相形見拙”，這就在客 ……（未完，全文共5206字，當前僅顯示1828字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告》）