農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
（一）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況及特點(diǎn)
一是大戶經(jīng)營(yíng)模式
二是股份合作經(jīng)營(yíng)模式
三是合作社經(jīng)營(yíng)模式
四是龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式
（二）土地流轉(zhuǎn)情況及特點(diǎn)
一是以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織或者中介組織流轉(zhuǎn)的土地幾乎沒(méi)有
三是以轉(zhuǎn)包和出租為主，且口頭協(xié)議較多，流轉(zhuǎn)期限短，一般在三五年以內(nèi)
四是土地流轉(zhuǎn)收益以規(guī)模流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，分散經(jīng)營(yíng)的幾乎沒(méi)有收益
二、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠
（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
（三）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位
一是土地流轉(zhuǎn)無(wú)平臺(tái)
二是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理缺人員
（四）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)形成氣候
三、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)
（二）建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善管理機(jī)制
一是要健全組織機(jī)構(gòu)
二是要建立健全工作制度
三是要建立信息網(wǎng)絡(luò)
（三）制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)
（四）加強(qiáng)土地監(jiān)管，提高使用效益
……

　　一、土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┩恋匾�(guī)模經(jīng)營(yíng)情況及特點(diǎn)
　　根據(jù)我縣農(nóng)村土地二輪延包情況，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)村12個(gè)居委會(huì)，共有45028戶承包耕地面積217953畝，有45009戶簽訂集體承包合同。從土地經(jīng)營(yíng)情況看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積總量偏小，且以集體土地為主，通過(guò)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積少。按經(jīng)營(yíng)主體和組織方式分類(lèi)，我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有四種模式：
　　一是大戶經(jīng)營(yíng)模式。由具備一定資金和技術(shù)實(shí)力的種植大戶，租賃集體土地或土地流轉(zhuǎn)獲得較多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如古夫鎮(zhèn)快馬村秦家紅租賃鎮(zhèn)財(cái)政所柑桔場(chǎng)150畝進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，并網(wǎng)絡(luò)周邊柑農(nóng)入股，形成200畝的經(jīng)營(yíng)面積。
　　二是股份合作經(jīng)營(yíng)模式。即以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如榛子鄉(xiāng)和平村12個(gè)煙葉種植戶，將210畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)入股，組成股份合作社，農(nóng)民入股后原土地承包關(guān)系不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)由合作社統(tǒng)籌，實(shí)行規(guī)�；瘜�(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，土
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集體土地流轉(zhuǎn)一般是一次性賣(mài)斷。
　　二、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
　　土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求我們不斷提高土地使用效益，實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。在當(dāng)前農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)_下，積極推行農(nóng)村土地向大戶集中、向企業(yè)集中，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求。然而現(xiàn)階段，我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無(wú)序的狀態(tài)，還存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛較多，規(guī)�；�(jīng)營(yíng)程度偏低，流轉(zhuǎn)土地使用效益不高等諸多問(wèn)題，需引起我們的重視并不斷加以解決。
　�。ㄒ唬⿲�(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠。部分村干部和農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地買(mǎi)賣(mài)，把所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一團(tuán)。有的村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主_協(xié)商，不能正確引導(dǎo)村民自愿、依法、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民也不知道通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度和家庭收入，更不知道以何種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。已經(jīng)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)，多數(shù)是農(nóng)戶因外出打工和缺乏勞動(dòng)力的情況下進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，主動(dòng)謀劃流轉(zhuǎn)以提高生產(chǎn)效益的很少。
　�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)程序不規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，但大多數(shù)沒(méi)有履行這一程序。通過(guò)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包為主，絕大部分農(nóng)戶是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案，土地流轉(zhuǎn)隨意性大。因流轉(zhuǎn)程序不到位，導(dǎo)致雙方責(zé)權(quán)利不明確，農(nóng)村土地糾紛時(shí)常發(fā)生且調(diào)解難度大。
　　（三）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。一是土地流轉(zhuǎn)無(wú)平臺(tái)。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖提供辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更服務(wù),為土地轉(zhuǎn)讓、互換提供方便，但還沒(méi)有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)（中心或者市場(chǎng)），土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)供求雙方普遍存在轉(zhuǎn)不出、租不到的矛盾，導(dǎo)致有的農(nóng)戶因土地轉(zhuǎn)不出而拋荒，而大戶又租不到土地?zé)o法從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)效益低下。二是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理缺人員。目前，全縣22萬(wàn)畝耕地、45000多農(nóng)戶的土地承包合同管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和土地糾紛調(diào)處，工作量非常大，但縣鄉(xiāng)真正從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的人員只有12人，人少事多的矛盾突出。
　�。ㄋ模┩恋匾�(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)形成氣候。受山區(qū)地形地貌的限制，我縣農(nóng)村優(yōu)質(zhì)連片土地較少，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、機(jī)械化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，誘發(fā)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)因素不多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)今農(nóng)業(yè)保障機(jī)制不健全，不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村長(zhǎng)期形成的以土為本思想，使農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度依然很高，只要家庭勞動(dòng)力跟得上，一般不會(huì)轉(zhuǎn)讓承包地。
　　三、對(duì)策建議
　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，根據(jù)調(diào)查分析，就規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下建議：
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等部門(mén)要結(jié)合農(nóng)村土地二輪延包工作，進(jìn)一步加大對(duì)土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)法規(guī)的講解和宣傳，利用新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)員隊(duì)伍，向農(nóng)民宣講《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)土 ……（未完，全文共3543字，當(dāng)前僅顯示1790字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》）