財政支農(nóng)資金管理使用中存在的問題分析與對策建議

目錄/提綱：……
一是縣級財政預算安排財政支農(nóng)支出資金少
二是縣級政府各部門管理財政支農(nóng)資金_不順、管理職能交叉重疊
三是資金使用中存在重要錢、輕管理等問題
一是建立和完善有效的農(nóng)業(yè)投入保障機制，增加財政對農(nóng)業(yè)投入力度
二是合理調(diào)整政府各部門的職責，優(yōu)化資源配置
三是建立規(guī)范的財政支農(nóng)項目管理機制，培育并引導涉農(nóng)市場
四是嚴格項目管理和實施
六是以財政財務公開網(wǎng)為平臺，在網(wǎng)上公開財政支農(nóng)資金信息
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　　財政支農(nóng)資金管理使用中存在的問題分析與對策建議
　　財政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問題
　　投入方面：財政支農(nóng)資金投入量不足，投資結構不合理。表現(xiàn)為縣級政府對支農(nóng)資金投入絕對量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但投入增長的幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，目前主要依賴中央或上級財政的投入，縣級財政當年預算超收用于農(nóng)業(yè)方面的比例低；財政支農(nóng)資金結構不合理，對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高，具體為財政安排支農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費，對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)社會化服務體系缺乏必要的資金投入。
　　分配和撥付方面：財政支農(nóng)資金平均分配，部分資金分配零星分散，影響到財政支農(nóng)資金的政策支持效果，分配
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益和生態(tài)效益高，但經(jīng)濟效益低，部分地方在局部利益驅(qū)使下，將資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)尋求短期收益，對農(nóng)業(yè)投入?yún)s大幅度下降。
　　二是縣級政府各部門管理財政支農(nóng)資金_不順、管理職能交叉重疊。目前，財政支農(nóng)資金涉及財政、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)發(fā)行、行業(yè)主管部門等。具體為：政府宏觀經(jīng)濟管理部門直接或牽頭管理工程，不利于工程監(jiān)督管理和盡快實施；同一類型項目由多個部門管理，缺乏統(tǒng)一整合，集中實施，造成資金投入過于分散，影響建設項目投資效果。如人畜飲水解困工程，存在發(fā)展(以工代賑)、農(nóng)發(fā)行、扶貧辦、水利等多個部門管理的問題；農(nóng)業(yè)等主管部門為滿足自身經(jīng)營需求，普遍開展經(jīng)營創(chuàng)收活動，這種政企不分現(xiàn)象，既容易影響行政管理和服務職能的發(fā)揮，又不利于建立正常的財政支農(nóng)資金投入機制。
　　三是資金使用中存在重要錢、輕管理等問題。主要原因在于財政支農(nóng)工程項目未能建立嚴格的支農(nóng)工程項目監(jiān)督檢查機制。由于部分縣財政經(jīng)濟狀況較差，基礎設施建設等投入都依賴于上級財力，尤其是中央專項資金，因此，部分單位及其領導存在“要到項目就是政績”的思想。但對爭取來的項目，普遍存在輕管理、用項目資金彌補機關經(jīng)費不足、擠占挪用、套取騙取項目資金等問題。
　　加強財政支農(nóng)資金管理使用的建議
　　一是建立和完善有效的農(nóng)業(yè)投入保障機制，增加財政對農(nóng)業(yè)投入力度。財政對農(nóng)業(yè)的投入是政府支農(nóng)的主要手段，是農(nóng)業(yè)得以順利發(fā)展的物質(zhì)保證。因此，國家應從制度安排或政策扶持方面進行有效的調(diào)整，建立有效的農(nóng)業(yè)投入保障機制，重新構建保護農(nóng)業(yè)投資的激勵機制。
　　二是合理調(diào)整政府各部門的職責，優(yōu)化資源配置。重新制定農(nóng)、林、水等具體管理部門、宏觀經(jīng)濟管理部門、資金管理部門等的職責范圍，解決部門“越位”“失位”問題，歸口各具體部門，實現(xiàn)職責到位。
　　三是建立規(guī)范的財政支農(nóng)項目管理機制，培育并引導涉農(nóng)市場。首先科學規(guī)劃，建立各類支農(nóng)項目庫。其次嚴格按規(guī)定申報項目，按項目規(guī)劃設計，按設計組織實施，按照批準的評審報告或標準要求驗收，按驗收結果報賬和獎懲。
　　四是嚴格項目管理和實施。實行公開招投標和工程監(jiān)理機制，同時對項目資金實行報賬制管理辦法，從根本上杜絕政府各有關管理部門既是項目的管理者，又是項目的實施者、監(jiān)督者，避免各職能部門為其所屬單位謀利益，保障項目實施的效果。
　　五是健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機制，制定有關實施辦法或條例，并實行嚴格的項目績效評價，項目決策失誤或資金損失、違紀違規(guī)擠占挪用的責任追究制度，嚴格獎懲，確保工程項目質(zhì)量。
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