高速公路運(yùn)營管理模式調(diào)研報(bào)告

　　高速公路運(yùn)營管理是一個(gè)內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程，包括費(fèi)收管理、養(yǎng)護(hù)管理、輔業(yè)管理、預(yù)算管理等多方面的內(nèi)容。由于我國各省高速公路的投融資_、管理_、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營理念各有不同，因此它們所采取的運(yùn)營管理模式也多種多樣。如何選擇一種適合自己需要的運(yùn)營管理模式是每個(gè)高速公路經(jīng)營管理單位都需要面對的問題。
　　1 高速公路收費(fèi)所站人力資源配置模式
　　通過一年來對廣東、浙江、湖北、河南、山東、安徽、福建等省高速公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路公司的調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)，高速公路收費(fèi)管理模式的主要差別在于收費(fèi)業(yè)務(wù)的人力資源配置模式不同，主要有傳統(tǒng)型、精簡型、和百公里定員型三個(gè)主要模式，介紹如下：
　　1.1 高速公路收費(fèi)所站人力資源傳統(tǒng)配置模式
　　傳統(tǒng)配置模式又稱為全配置模式，所站成為一級預(yù)算單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置全面，功能齊全，運(yùn)行成本也較高，常見于事業(yè)化管理的高速公路和中部地區(qū)的國有高速公路公司。
　　
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路段管理處配置為23：處領(lǐng)導(dǎo)2人（書記處長各1），處長助理1人（可不設(shè)），財(cái)務(wù)2人、行政4人（含綜治）、機(jī)務(wù)2人、監(jiān)控8-12人、團(tuán)及工會干事一般不設(shè)專職，由處或站管理人員兼任。
　　此模式下的站典型配置為25人：站領(lǐng)導(dǎo)2人，總務(wù)干事1人（與處行政、財(cái)務(wù)對接）、收費(fèi)班長4人（兼票管），收費(fèi)員為 16人，系統(tǒng)管理2人。保衛(wèi)、道路保潔養(yǎng)護(hù)、勤雜三個(gè)模塊由管理處對外發(fā)包解決。
　　以一個(gè)全部為四收費(fèi)道，10站的路段為例，人員配置比較如下：
　　傳統(tǒng)配置模式管理處模式
　　550人以上275-300人
　　
　　采取精簡模式一般比傳統(tǒng)模式人力資源配置效率提高40%左右。
　　采取精簡模式的的省份主要見于廣東、浙江、上海等地區(qū)，且多為在香港上市高速公路股份公司以及各省私營高速公路公司。
　　1.3單公里定員模式
　　單公里定員模式目前只見于湖北荊州，2005年該高速公路管理機(jī)構(gòu)在福建召開的全國高速公路管理經(jīng)驗(yàn)交流會上介紹了相關(guān)資料，該模式的主要內(nèi)容是單公里定員3到3.5人，百公里300-350人。根據(jù)會議資料，其測算比全國平均的單公里定員5-6人節(jié)約近30% 到50%。
　　
　　2高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式
　　隨著我國高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L，高速公路養(yǎng)護(hù)日益成為擺在各地眼前的一項(xiàng)重要事項(xiàng)，由于“重建輕養(yǎng)”思想的存在，我國目前還沒有形成一種行之有效的養(yǎng)護(hù)管理模式，各個(gè)地方都不盡相同，并且各個(gè)地方各個(gè)企業(yè)都還沒有形成穩(wěn)定的一種養(yǎng)護(hù)管理模式。
　　2.1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的類型
　　我們認(rèn)為，高速公路養(yǎng)護(hù)模式根據(jù)市場化程度的不同可以分為自行養(yǎng)護(hù)和對外承包兩種方式。另外根據(jù)計(jì)量方式不同，可以分為計(jì)量式養(yǎng)護(hù)模式和績效式養(yǎng)護(hù)模式。
　　2.1.1 自行養(yǎng)護(hù)模式（滬杭甬高速養(yǎng)護(hù)模式）
　　自行養(yǎng)護(hù)模式是指高速公路單位擁有自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，由自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（一般都是成立養(yǎng)護(hù)中心）完成對高速公路的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)，只有在對技術(shù)要求很高,自身無法滿足要求的情況下才聘請外面單位參與的一種養(yǎng)護(hù)管理模式。
　　浙江滬杭甬高速公路養(yǎng)護(hù)中心成立于1997年8月，是伴隨滬杭甬高速成立的產(chǎn)物，隸屬浙江滬杭甬高速公路股份有限公司，養(yǎng)護(hù)中心現(xiàn)負(fù)責(zé)滬杭甬、上三高速公路全線的日常養(yǎng)護(hù)及專項(xiàng)工程實(shí)施。目前有上虞、新昌、長安三個(gè)分中心，各自擁有自己的生產(chǎn)基地。
　　在滬杭甬高速養(yǎng)護(hù)模式下，公司所擁有的高速公路的養(yǎng)護(hù)施工工作（包括日常養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)工程等）均由養(yǎng)護(hù)中心來完成，只有在發(fā)生大修或突發(fā)事件等情況導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)中心無法應(yīng)付的情況下才臨時(shí)聘用外部單位參與。該模式一般為建設(shè)單位和管理單位是同一個(gè)單位的產(chǎn)物，建設(shè)單位在完成建設(shè)任務(wù)之后直接轉(zhuǎn)化為管理單位，相應(yīng)的施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)化成為養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
　　自行養(yǎng)護(hù)模式中，除了采用成立養(yǎng)護(hù)中心的方法外，目前還有部分地方通過成立養(yǎng)護(hù)公司來完成自己的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，養(yǎng)護(hù)公司盡管也是以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位存在，但是其業(yè)務(wù)還是以高速公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主，與養(yǎng)護(hù)中心的方式相比，該方式更符合市場化發(fā)展趨勢，有利于參與市場競爭，但是養(yǎng)護(hù)公司作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要繳納稅收，容易產(chǎn)生自身的利益要求，一定程度上容易引起養(yǎng)護(hù)成本上升。
　　2.1.2 對外承包模式
　　對外承包模式是指高速公路單位只設(shè)立養(yǎng)護(hù)管理單位或部門，不參與或只參與少 ……（未完，全文共5165字，當(dāng)前僅顯示1814字，請閱讀下面提示信息。收藏《高速公路運(yùn)營管理模式調(diào)研報(bào)告》）