電信公司科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題
二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析
三、解決電信重復(fù)建設(shè)的對策
（一）在法律和制度層面上考慮
（二）由政府統(tǒng)籌規(guī)劃
（三）引入網(wǎng)絡(luò)共享
（四）重構(gòu)企業(yè)評價體系
四、電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的新舉措
（一）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)，做到科學(xué)有效管理
（三）做到日常動態(tài)管理
（五）協(xié)調(diào)解決爭端，明確責(zé)任追究機制
五、關(guān)于調(diào)研的思考
一是思想要更加解放
二是工作要再上水平
三是成果要更加顯著
……

　　本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設(shè)工地，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究解決當(dāng)前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認(rèn)真貫徹落實各項惠民措施。
　　一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題
　　調(diào)研活動開始之前，黨組進行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面臨的形勢是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進入關(guān)鍵的實施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實處，企業(yè)將進入一個大規(guī)模的建設(shè)和市場開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實維護電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶_、網(wǎng)絡(luò)a全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜
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南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。
　　但是還應(yīng)該看到，過度競爭確實帶來了大量的資源浪費。隨著電信_改革，電信市場競爭格局初步形成，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)收入降低。惡性競爭不利于電信企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是一種殺雞取卵式的做法。各個運營商都明白這個道理，但到了市場競爭白熱化的程度，往往會采取極端的做法，追求眼前利益，造成大量投資浪費。
　　通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)電信建設(shè)的特殊性也是造成重復(fù)建設(shè)的的一個重要原因。為了保證網(wǎng)絡(luò)的可靠性和可用性，電信網(wǎng)中設(shè)備可靠性在設(shè)計制造時要求達(dá)到99.999%，同時設(shè)備間的連接電路也要達(dá)到相同的可靠性和可用性。冗余技術(shù)是實現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。對于網(wǎng)絡(luò)的重要部分或設(shè)備應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計上考慮冗余和備份，目的是減少單點故障對整個網(wǎng)絡(luò)的影響。在考慮設(shè)備選型和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計時也應(yīng)該充分考慮到核心設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、電源、引擎、鏈路等方面冗余性。關(guān)鍵設(shè)備的可靠性是網(wǎng)絡(luò)整體可靠性的基礎(chǔ)，目前，電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的可靠性主要通過設(shè)備冗余和功能模塊冗余來實現(xiàn)。以交換機為例，核心交換機必須具有很強的容錯特性，如電源備份、電源負(fù)載自動平分、鏈路容錯、引擎?zhèn)浞莸�。具有足夠安全行動交換機對設(shè)備的可靠性同樣發(fā)揮重要作用。冗余技術(shù)大幅度提高了通信系統(tǒng)的可靠性，但同時也帶來了資源的閑置。
　　此外，通信設(shè)備資源建設(shè)的冗余量還有應(yīng)付未來突發(fā)高負(fù)載業(yè)務(wù)和未來新業(yè)務(wù)的目的。通信業(yè)務(wù)有突發(fā)高負(fù)載的特點，比如在有重大比賽的或集會的場館，觀眾人數(shù)激增，在該區(qū)域的移動通信業(yè)務(wù)會比平時高幾倍或幾十倍。如果在最初僅建設(shè)能夠滿足日常通信需求的規(guī)模，在突發(fā)高負(fù)載時通信網(wǎng)絡(luò)會因阻塞而癱瘓。就好比修高速公路一樣，不能因為日常車流量達(dá)不到其理論峰值承載量就認(rèn)為這是資源浪費。實際上，這部分閑置資源屬于后備資源，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，將迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的資源滿足需求。同時，特殊時間段比如十一、春節(jié)等重大節(jié)日期間，語音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量都會激增，通信網(wǎng)絡(luò)也必須為這種峰值期業(yè)務(wù)留出余地。另外，電信行業(yè)發(fā)展迅速，移動用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶迅猛增長，對網(wǎng)絡(luò)資源的需求越來越大。不僅如此，視頻、3g等新技術(shù)層出不窮，新業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展也對網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)提出了新的要求。為保證服務(wù)的正常運行，網(wǎng)絡(luò)需要更大的帶寬。電信企業(yè)在鋪設(shè)線路時必須為未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠的帶寬，這些也會導(dǎo)致目前出現(xiàn)通信光纜利用率低的情況。
　　三、解決電信重復(fù)建設(shè)的對策
　　從以上的分析中可以看出，電信重復(fù)建設(shè)的成因是多方位的、復(fù)合性的，其應(yīng)對也應(yīng)該是綜合策略治理，應(yīng)該采取法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的手段加以全方位考慮。
　　（一）在法律和制度層面上考慮。加快出臺《電信法》，在法律和制度層面上給予保障，應(yīng)該明確要求電信資源，特別是重復(fù)建設(shè)浪費嚴(yán)重的資源的整合，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。這樣可以使大部分閑置的電信基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用，大幅度提高通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施利用率，降低成本，為全行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
　�。ǘ┯烧y(tǒng)籌規(guī)劃。在市場競爭環(huán)境下，受到_競爭弊端的影響，電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)成為必然現(xiàn)象。電信運營商為應(yīng)對激烈的市場競爭所進行的必要的投資，政府應(yīng)該鼓勵和支持，而對于盲目投資，政府應(yīng)該進行有效調(diào)控，防止在3g時代再次出現(xiàn)電信資源的大量閑置浪費。實際上，此次電信企業(yè)重組就完全出于政府主動調(diào)節(jié)的意識。基于對未來電信市場的發(fā)展以及我國當(dāng)前市場競爭格 ……（未完，全文共5270字，當(dāng)前僅顯示1851字，請閱讀下面提示信息。收藏《電信公司科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告》）