農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點
一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同
二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要困難和問題
三、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的對策與建議
……

　　十七屆三中全會提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)：“農(nóng)村經(jīng)濟_更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化_機制基本建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。” 要達(dá)到上述目標(biāo)，必須進一步健全和完善農(nóng)村_機制;必須進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和增加單位耕地面積的產(chǎn)值，從而增加農(nóng)民的整體收入。同時，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，一個必要而具體的路徑就是進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如何對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、規(guī)范、有序的流轉(zhuǎn)，是從中央到地方及其相關(guān)部門都在思考的問題。最近，我縣由縣人大牽頭，組織農(nóng)委、經(jīng)管、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等相關(guān)職能部門對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)情況作了一次全面調(diào)查;現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　一、 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點
　　(一)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)逐年增速，面積擴大的趨勢
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簽訂煙葉購銷合同后，連片租種了稻田210畝，春季種煙，二季插晚稻�；旧闲纬闪艘淮逡黄返霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。
　　(四)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時間短，效益不夠理想
　　代耕代種型和租賃型的流轉(zhuǎn)時間一般都在兩年以內(nèi)，有的甚至只有半年。這說明了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)的時間短，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的效益不好。
　　(五)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，引發(fā)的矛盾較多。
　　農(nóng)村土地要流轉(zhuǎn)，確認(rèn)農(nóng)村土地的權(quán)屬是開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村組在1994年二輪承包時，未按“承包期限30年，增人不增地，減人不減地”的政策承包田土，而是實行2年一調(diào)，3—5年一調(diào)的土政策。這給《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的發(fā)放及土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂帶來了困難。
　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。即使有書面合同，有的合同條款、標(biāo)的不明確，內(nèi)容不完整。有的條款甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，不具有法律效力。如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等;有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
　　知市坪鄉(xiāng)定家村一村民租他人的田土用來栽培葡萄，當(dāng)時雙方口頭約定租期為五年。該農(nóng)民用租來的田土栽培葡萄，通過精心培育，葡萄長勢喜人，豐收在望。誰知出租田土的村民一口咬定說只是出租一年，該農(nóng)民說給他增加承包費他也不肯做。由于當(dāng)時雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也沒有人出來作證，最后該農(nóng)民只好含著眼淚把即將掛果的葡萄毀掉，造成嚴(yán)重?fù)p失。
　　二、 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要困難和問題
　　(一)、我縣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》尚未換發(fā)完畢，依法流轉(zhuǎn)的前提不充分。
　　2008年9月，我縣在茂家鄉(xiāng)進行了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)試點工作，取得了圓滿成功。隨后在全縣鋪開的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)工作過程中，由于一些因素的影響，到目前為止，全縣共換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》2.7萬本，占全縣應(yīng)發(fā)證總數(shù)的28.2 %�！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)村土地承包確權(quán)的法律依據(jù)，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，而目前我縣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)工作尚未完成，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正常、有序、規(guī)范進行。
　　(二)、一些農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識不強
　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一些農(nóng)戶小富即安，守著自已家中的土地，只要有飯吃就行，不愿進行土地流轉(zhuǎn)。還有一些農(nóng)戶，從事其它的行業(yè)，自己有一定的收入，即使其所承包的土地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)給他人耕種。這種狀況也不同程度地影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的推進。
　　(三)、管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機構(gòu)尚未成立
　　目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要規(guī)范管理的工作，內(nèi)容繁多，任務(wù)繁重。但我縣目前尚未成立管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)機構(gòu)。這不但嚴(yán)重地影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正常、有序地運行，而且不利于農(nóng)村大局的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)民的增收。
　　(四)、引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策不系統(tǒng)，執(zhí)行不到位，影響了流轉(zhuǎn)的效果。
　　由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正處于摸索前進的階段，出臺的一些政策也不夠系統(tǒng)和完善。而一些部門在執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策過程中走形變樣，影響了效果。
　　(五)、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在一定程度存在，給耕地保護工作帶來了難度。
　　由于歷史原因和機制問題，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況在一定范圍一定程度上存在，有的地方甚至十分嚴(yán)重。主要是相關(guān)部門對農(nóng)村土地的監(jiān)管不力，給“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有法律上的空子可鉆。
　　(六)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境不理想
　　根據(jù)我們對某一行政村的分田人口、田土面積和丘塊數(shù)進行了調(diào)查，該村157戶，共有田土面積315畝，1575丘塊。由于丘塊多，面積少，不便于機械化操作，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時少數(shù)地方的社會治安不很理想，在一定程度上給造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶引進的引 ……（未完，全文共4020字，當(dāng)前僅顯示2030字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告》）