公安派出所科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研總結(jié)報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前邊防執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）執(zhí)法總體水平相對(duì)較低
（二）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
（三）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制比較薄弱
（四）執(zhí)法“頑癥”未能得到有效根治
二、存在上述問題的原因分析
（一）、執(zhí)法主體原動(dòng)力不足
（二）案件審核機(jī)制效能弱化
（三）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力
一是考評(píng)手段不科學(xué)
二是考評(píng)范圍“燈下黑”
三是考評(píng)結(jié)果的兌現(xiàn)軟化
四是責(zé)任追究不落實(shí)
五是整改不到位
三、幾點(diǎn)對(duì)策
（一）、把握“執(zhí)法為民”內(nèi)涵，筑牢思想根基
（二）、緊跟“時(shí)代潮流”步伐，更新執(zhí)法觀念
（三）、嚴(yán)格“按綱定位”履職，維護(hù)社會(huì)公正
（四）、堅(jiān)持“有法必依”標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法能力
（五）、加強(qiáng)“履職過程”監(jiān)督，保證執(zhí)法質(zhì)量
……

　　**縣公安邊防大隊(duì)下轄四個(gè)邊防派出所，分別為*邊防派出所、*派出所、*派出所、*派出所，擔(dān)負(fù)著**縣211.88公里邊境線和4個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口管理、治安管理、邊境管理等多種任務(wù)，邊境管理區(qū)北與蒙古共和國接壤，總面積25492平方公里，轄區(qū)實(shí)有人口48872余人。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，邊防管理任務(wù)日趨繁重，尤其是執(zhí)法工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對(duì)邊防派出所的工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
　　黨的十七大指出：“要全面落實(shí)依法_基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法_家”，公安邊防部隊(duì)具有部隊(duì)與警察雙重性質(zhì)，集“武裝、執(zhí)法、涉外”于一體。作為邊防執(zhí)法部門，應(yīng)正確分析當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法工作機(jī)制，切實(shí)提高公安邊防執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)邊防執(zhí)法法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。隨著當(dāng)前國際金融經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的加劇，影響國j-a全和_的不確定因素明顯增多，在邊境轄區(qū)發(fā)生各種案（事）件的概率也隨之上升，公安邊防部隊(duì)處在邊境執(zhí)法工作的前沿，必將面臨更加復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢。雖然我國的民主法制建設(shè)進(jìn)程自
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略740字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
參差不齊
　　執(zhí)法人員構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，學(xué)歷知識(shí)水平相對(duì)較低，就**邊防大隊(duì)而言，基層執(zhí)法警官共31人，畢業(yè)于公安、法律專業(yè)全日制學(xué)校的人員比例不到20%。轄區(qū)５8%以上為少數(shù)民族案件，許多漢族警官對(duì)相關(guān)法律理論的學(xué)習(xí)掌握層次較高，但缺乏執(zhí)法實(shí)踐，而實(shí)際辦案的少數(shù)民族警官卻對(duì)一些最新的法律法規(guī)知識(shí)掌握有限，對(duì)部分執(zhí)法專業(yè)術(shù)語理解不透。另一個(gè)問題是，部分具備高學(xué)歷的入警大學(xué)生，專業(yè)理論知識(shí)扎實(shí)而缺乏實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，而許多執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的老警官又缺乏扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，辦案重實(shí)體、輕程序問題比較突出。
　�。ㄈ﹫�(zhí)法監(jiān)督機(jī)制比較薄弱
　　在形式上，我們?cè)趦?nèi)部設(shè)立了法制員，在外我們騁請(qǐng)了義務(wù)執(zhí)法監(jiān)督員，但真正發(fā)揮作用卻并不明顯。主要問題在于：一是法制員履行職責(zé)不嚴(yán)謹(jǐn)，過多依靠所長，不能勇于指出辦案中存在的細(xì)節(jié)性問題；二是派出所教導(dǎo)員多為漢族警官，從事執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)歷較少，而且目前許多教導(dǎo)員出身于帶兵干部，在部隊(duì)管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，而執(zhí)法素質(zhì)相對(duì)較弱；三是基層單位所騁請(qǐng)的義務(wù)執(zhí)法監(jiān)督員雖然多為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，但因?yàn)檫@些同志對(duì)具體的法律法規(guī)內(nèi)容不掌握，只能在警風(fēng)警紀(jì)方面發(fā)揮監(jiān)督作用，而不能發(fā)現(xiàn)具體的執(zhí)法實(shí)務(wù)問題。
　�。ㄋ模﹫�(zhí)法“頑癥”未能得到有效根治
　　一是個(gè)別警官在執(zhí)法辦案中案件定性不準(zhǔn)或出于圖省事的目的，將本應(yīng)做治安案件調(diào)解處理的，改做民事調(diào)解；二是濫用“_裁量權(quán)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)同樣性質(zhì)和危害程度的案件處理結(jié)果差異過大，“頂格處理”、“降格處理”和“顯失公正”情形仍有發(fā)生；三是執(zhí)法程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，如先處罰后告知，警官一人詢問案件當(dāng)事人，對(duì)第一現(xiàn)場證據(jù)的收集不及時(shí)全面，證據(jù)之間不能相互印證等現(xiàn)象仍然存在；四是對(duì)涉案物品的處理措施不當(dāng)，對(duì)登記、扣押、先行登記保存和收繳等性質(zhì)區(qū)分不清，存在濫用甚至錯(cuò)用等情形。
　　二、存在上述問題的原因分析
　�。ㄒ唬�、執(zhí)法主體原動(dòng)力不足。公安邊防部隊(duì)幾乎所有的執(zhí)法工作都是由基層一線民警來完成的,基層民警執(zhí)法素質(zhì)的高低，直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。但現(xiàn)在基層民警常年超負(fù)荷工作，普遍承受較大的心理壓力，不少年齡稍大的民警滿足于二十年政策，缺少鉆研法律業(yè)務(wù)的動(dòng)力，辦案質(zhì)量無法提高。在現(xiàn)行考核激勵(lì)機(jī)制不完善的情況下，辦案數(shù)量多少與質(zhì)量的好壞未真正與民警和政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，更是直接挫傷了許多民警提高執(zhí)素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量的積極性。
　�。ǘ┌讣䦟徍藱C(jī)制效能弱化。五級(jí)審核責(zé)任制雖然已經(jīng)全面推行，但是真正的落實(shí)仍然不到位。主要體現(xiàn)在民警執(zhí)法水平還有欠缺，自主把握案件的能力不強(qiáng)；專兼職法制員責(zé)任不落實(shí)，怕得罪人，審核積極性不高；單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)格，過于依賴上級(jí)法制部門審核；大隊(duì)、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自過問把關(guān)相對(duì)較少；法制部門事實(shí)上包攬了所有案件的審核。這樣造成法制部門沒有時(shí)間和精力對(duì)執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)進(jìn)行全盤謀劃，執(zhí)法問題處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面；同時(shí)基層單位的一切執(zhí)法行為圍繞法制部門轉(zhuǎn),忽視自身執(zhí)法能力的提高，整體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的根基不穩(wěn)。
　�。ㄈ﹥�(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法質(zhì)量的重要抓手，但執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度在日常工作中也存在一些不足：一是考評(píng)手段不科學(xué)�？磮�(zhí)法結(jié)果的多、看過程的少；在分值上，總隊(duì)級(jí)單位僅每年對(duì)各支隊(duì)考評(píng)一次，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)只重視抓考評(píng)前的“包裝”，而忽視平時(shí)的養(yǎng)成教育，實(shí)際執(zhí)法質(zhì)量狀況不能從根本上得以改善。二是考評(píng)范圍“燈下黑”。個(gè)別不破不立的刑事an件、違法嫌疑人在逃的行政案件、輕傷害轉(zhuǎn)自訴的治轉(zhuǎn)刑案件、一些調(diào)解不成轉(zhuǎn)為信訪的案件未列入考評(píng)范圍。三是考評(píng)結(jié)果的兌現(xiàn)軟化。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果未與班子量化、單位雙爭以及民警的警銜晉升、職務(wù)提拔、優(yōu)秀干部評(píng)選等有機(jī)結(jié)合起來，致使考評(píng)的引導(dǎo)功能缺失。四是責(zé)任追究不落實(shí)。盡管建立了執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制等制度，但由于各個(gè)內(nèi)部監(jiān)督部門之間責(zé)任不明，形不成監(jiān) ……（未完，全文共5916字，當(dāng)前僅顯示2077字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公安派出所科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研總結(jié)報(bào)告》）