從源頭治理腐敗工作的調查與思考

目錄/提綱：……
一、治本體系的構成與效果
一是實行談話制度
二是發(fā)《警示通知書》
四是實行重大決策過程和結果公開制度
五是推行年度內任期經濟責任審計制
六是實行個人重大事項報告審核制度
七是實行部門財務支出審批聯(lián)簽制度
八是實行暗訪監(jiān)督
二、存在的問題及原因
一是教育的方法不夠靈活，沒有創(chuàng)新，教育活動只注重形式，沒注意實際效果
二是缺少理論化、系統(tǒng)化的教育，教育的深度和廣度不夠
三是沒有采取有效的強化教育手段
三、對今后從源頭治理腐敗工作的幾點想法
一是強化理論教育
二是強化典型教育
一要建立良好的評價、考核和任用干部機制
二要拓展監(jiān)督的范圍，逐步建立對領導干部進行全程監(jiān)督的制度
三要不斷加強執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督職能
四要建立嚴格的懲處制度，解決好對違法違紀者失之于軟、失之于寬的問題
一要建立和完善干部管理監(jiān)督制度，嚴格把好“用人關”
二要加強對權力運行的監(jiān)督制約，遏制以權謀私
三要深入進行財政制度和行政審批制度改革
……
近年來，我們按照中紀委關于開展反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、工作格局和領導_，勇于探索，大膽創(chuàng)新，治本力度不斷加大，從源頭預防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學規(guī)范的治本體系，但也有一些深層次的問題需要進一步研究和探討。
　　一、治本體系的構成與效果
　�、币宰ソ逃秊橹伪竟ぷ鞯幕A。我們每年都有計劃地在全區(qū)黨員干部中開展靈活生動、健康向上的黨風黨紀教育，以此來不斷增強黨員干部尤其是領導干部廉潔從政的意識，筑嚴思想道德和黨紀國法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個基本著力點之一，即“立足于教育”。一方面認真抓了正面典型激勵教育。通過組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請汪洋湖同志的女兒汪強和劉保忠同志作專題報告等方式，先后學習了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片、編發(fā)《反腐敗斗爭簡報》等方式，在全體黨員干部中開展
……（新文秘網http://120pk.cn省略695字，正式會員可完整閱讀）……　
取了有效措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機構改革之機，合并了一些職能部門，簡化了一些審批環(huán)節(jié)，下放了一些權力，取消項不合理收費項目；在人事制度改革上，協(xié)同區(qū)委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測評制》、《紀檢機關對提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開、公正、公平、合理地選拔任用領導干部提供了保證。
　　⒋以加強對權力的監(jiān)督制約為治本工作的中心環(huán)節(jié)。腐敗的產生，在很大程度上是由于對權力失去了有效的監(jiān)督和制約。幾年來，紀委、監(jiān)察局，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，勇于創(chuàng)新，形成了一套行之有效地監(jiān)督制約機制。在各有關部門和行業(yè)聘請黨風廉政建設義務監(jiān)督員，對其進行職責和義務的培訓，由他們對各級領導干部廉潔自律情況及領導班子廉政建設情況進行廣泛而有效的監(jiān)督，及時向區(qū)紀委反饋信息。近年來，從義務監(jiān)督員反映的問題中，立案查處的有件；為了規(guī)范基層站辦所執(zhí)法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權謀私現(xiàn)象，營造良好經濟發(fā)展軟環(huán)境，在個體工商戶和私營企業(yè)中，建立了多個軟環(huán)境整治監(jiān)測聯(lián)系點，某年通過監(jiān)測點反饋上來的問題達多件（次），立案查處的有件；在每年的清明節(jié)、“五一”、“十一”和春節(jié)期間，都對公車私用、請客送禮、收受禮品禮金及發(fā)放代幣卡（券）等違紀違規(guī)行為進行明查暗訪，通過新聞媒體曝光、全區(qū)通報、責令整改等形式，嚴肅處理了一些頂風違紀者；每年都對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況和大額專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，有效防止了私設“小金庫”及截留、挪用、貪污專項資金的問題；每年年底，區(qū)紀委都對全區(qū)鄉(xiāng)（局）級領導班子和領導干部進行廉政考核，通過個別談話和民主測評，全面了解領導干部廉潔自律情況，對群眾意見大、有違紀行為的領導干部，及時建議區(qū)委、區(qū)政府進行調換；為了規(guī)范和完善有形建筑市場，區(qū)紀委制定了有形建筑市場跟蹤監(jiān)管制度，規(guī)定凡萬元以上的建筑項目，事先要向紀委、監(jiān)察局報告，由紀委、監(jiān)察局登記備案，并對其招投標情況及后期的資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督；為了加大對黨政主要領導干部監(jiān)督的力度，區(qū)紀委制定了《關于加強對區(qū)管黨政主要領導干部監(jiān)督的試行辦法》，監(jiān)督的方式，一是實行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發(fā)《警示通知書》。對群眾意見大，有錯誤但構不成立案查處，經誡勉談話仍不改正的，由區(qū)紀委對其下達《警示通知書》，限期改正，警示期不超過半年，被警示人要向紀委寫出整改報告，區(qū)紀委根據(jù)被警示人糾正錯誤的情況，做出解除或延長警示期的處理意見。三是參加雙重組織生活，召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，接受黨員干部的批評及意見、建議。四是實行重大決策過程和結果公開制度。五是推行年度內任期經濟責任審計制。六是實行個人重大事項報告審核制度。七是實行部門財務支出審批聯(lián)簽制度。八是實行暗訪監(jiān)督。區(qū)紀委對餐飲娛樂健身場所，進行不定期明查暗訪，對有違紀嫌疑的黨政主要領導干部，進行重點監(jiān)督檢查。以上這些監(jiān)督制約機制，有效地從源頭上預防了腐敗行為的發(fā)生。
　　二、存在的問題及原因
　�、秉h風黨紀教育不夠深入，深層次的思想問題沒有得到有效解決。其原因一是教育的方法不夠靈活，沒有創(chuàng)新，教育活動只注重形式，沒注意實際效果。二是缺少理論化、系統(tǒng)化的教育，教育的深度和廣度不夠。三是沒有采取有效的強化教育手段。
　�、仓伪镜母黜椫贫茸サ貌粚�，制度的實際效應沒有發(fā)揮出來。盡管我們制定了許多從源頭治理腐敗方面的規(guī)章制度，形成了治本體系，但在落實上抓得不夠，一些制度的監(jiān)督、約束作用未能有效地體現(xiàn)，致使腐敗現(xiàn)象發(fā)生的苗頭依然存在。其原因是工作作風 ……（未完，全文共5557字，當前僅顯示1951字，請閱讀下面提示信息。收藏《從源頭治理腐敗工作的調查與思考》）