農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)上市流轉(zhuǎn)之我見

　　廣東省政府發(fā)出《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可上市流轉(zhuǎn)，多年來在隱形市場客觀存在的農(nóng)村集體土地可與國有土地一樣，按“同地、同價、同權(quán)”的原則，納入統(tǒng)一的土地市場，這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新突破。
　　省政府出臺的《通知》將這一隱形市場的運作公開化，納入統(tǒng)一土地大市場，將有利于盤活農(nóng)村原有的建設(shè)用地，從而大大減輕對新增建設(shè)用地需求的壓力，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　然而，廣東省此項政策的推行具有很強(qiáng)的地方
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并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外�！笨梢�，農(nóng)村集體建設(shè)用地在一定的條件下可以流轉(zhuǎn)。但缺乏明確地規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)處于無法可依狀態(tài)。
　　第三，現(xiàn)行土地管理_的制約。我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃制度、土地征用制度、土地用途管制制度都難以適應(yīng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的需要。一方面，由于我國長期以來實行土地的國家、集體二元所有，土地利用管理在城鄉(xiāng)之間是存在差別的�，F(xiàn)行規(guī)劃的焦點往往是城市建設(shè)用地、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)村的耕地，對農(nóng)村各項集體建設(shè)用地的需求缺乏研究，在控制指標(biāo)的制定上缺乏科學(xué)性，在實踐中也缺乏可操作性，難以滿足農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的需要。另一方面，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃缺乏有效銜接，使農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)最為活躍的地區(qū)——城鄉(xiāng)結(jié)合部成為管理的真空地帶。
　　第四，社會保障體系不完善，廣大失地農(nóng)民的保障存在問題。對農(nóng)民來說，失去土地就失去就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，只有少數(shù)人能利用發(fā)展帶來的機(jī)遇再次創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低、勞動技能較差，在土地以外的其它就業(yè)崗位競爭中沒有比較優(yōu)勢，難以找到新的就業(yè)機(jī)會，生活環(huán)境惡化。
　　二、從農(nóng)村集體土地的內(nèi)在條件看第一，從集體土地的特殊社會地位來看，集體土地具有人身依附性、政治效應(yīng)、關(guān)系到_。土地是農(nóng)民家庭的生活保證。失去土地的農(nóng)民面臨筆者之前提到的生產(chǎn)生活各方面的問題，解決不當(dāng)就會影響到社會的穩(wěn)定。
　　第二，全國農(nóng)村集體建設(shè)用地
　　使用權(quán)上市流轉(zhuǎn)會致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了追求短期利益而占用耕地。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，集體經(jīng)濟(jì)組織依靠土地，尤其是建設(shè)用地，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)是利益驅(qū)動的必然。集體建設(shè)用地使用權(quán)上市流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致人為的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大和耕地的減少。
　　第三，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)行為的特點的制約。當(dāng)代中國大部分地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民的思想體系及價值觀念與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相比仍處于較低層次的發(fā)展態(tài)勢之中。 ……（未完，全文共1712字，當(dāng)前僅顯示1088字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)上市流轉(zhuǎn)之我見》）