農村土地承包管理及經營權流轉情況科學發(fā)展觀調研報告

目錄/提綱：……
一、土地承包管理情況
（一）農村土地承包經營權進一步落實
（二）農村土地承包經營管理進一步加強
一是規(guī)范土地承包檔案管理
二是妥善處理承包土地糾紛
三是嚴格耕地保護，遏制違法違規(guī)征用農村土地行為
二、土地承包經營權流轉情況
（一）流轉基本情況
（二）流轉特點
一是流轉的規(guī)模逐步擴大
二是依法流轉的意識明顯增強
三是流轉對象呈多元化趨勢
四是流轉形式以轉包、出租為主
五是流轉帶動了農業(yè)結構調整
一是促進了農業(yè)產業(yè)結構調整
二是促進了土地資源和勞動力資源的優(yōu)化配置
三是促進了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展
四是促進了農業(yè)提質增效
三、存在的主要問題
（一）部分村組土地承包合同未簽，經營權屬證書未發(fā)
（二）土地承包經營權流轉手續(xù)不完備，合同不規(guī)范
三是部分村土地流轉合同格式不規(guī)范
（三）流轉短期行為較普遍，市場機制尚未形成
（四）農民轉移就業(yè)空間小，社會保障滯后
（五）機構職能弱化，執(zhí)法力度不夠
四、對策及建議
（二）擴大就業(yè)，完善保障
（三）優(yōu)化環(huán)境，培育龍頭
二是以生態(tài)建設為中心，治理水土流失，防治污染
四是以政策服務為中心，營造流轉氛圍
五是綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目
（四）規(guī)范管理，強化服務
一是做好農村土地承包管理基礎性工作
二是做好土地承包經營權流轉管理和服務工作
……

　　按照科學發(fā)展觀要求推進農村土地經營權流轉
　　黨的十七屆三中全會為農村土地承包經營權流轉確定了方向。
　　如何以科學發(fā)展觀為指導，對農村土地承包經營權依法、自愿、規(guī)范、有序地流轉，又如何通過有效的土地經營權流轉，促進農業(yè)經濟科學發(fā)展，是各級黨委、政府都十分關注的問題。最近，就農村土地承包管理及經營權流轉情況作了一次調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
　　一、土地承包管理情況
　　各縣（市、區(qū)）以穩(wěn)定土地承包關系、維護好農民利益為基礎，進一步加強和規(guī)范了土地承包工作，農村土地承包經營管理取得了明顯成效。
　　（一）農村土地承包經營權進一步落實。1998年以來，全市范圍內開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經濟組織與農戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放土地承包經營權屬證書。全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）518個行政村二輪土地承包合同應簽214298份，
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，占流轉總戶數(shù)的25%，占流轉總面積的54%；轉讓的797戶，4300畝，占流轉總戶數(shù)的4%，占流轉總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉總戶數(shù)的4%，占流轉總面積的7%；出租的13356戶，60807畝，占流轉總戶數(shù)的67%，占流轉總面積的36%。
　　（二）流轉特點
　　近年，承包土地經營權的流轉呈現(xiàn)出以下特點：
　　一是流轉的規(guī)模逐步擴大。2005-2006年間，土地承包經營權的流轉規(guī)模較為穩(wěn)定，其中，2006年全市流轉總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到2008年末，全市農村土地承包經營權流轉總面積達168611畝，比2007年增長71655畝，增幅74％，土地承包經營權的流轉明顯加快。
　　二是依法流轉的意識明顯增強。過去，農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷。《農村土地承包法》頒布實施后，各縣（區(qū)）結合實際，在制定一系列管理制度的同時，加大宣傳力度，提高了農民依法流轉的意識。農戶更信任以鄉(xiāng)、村為中介的依法流轉。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉土地的農戶，也紛紛補簽了合同，_意識進一步增強。
　　三是流轉對象呈多元化趨勢。除農戶之間流轉外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經營主體作為受讓方參與流轉，并呈逐步增加趨勢。
　　四是流轉形式以轉包、出租為主。盡管近幾年流轉的形式多樣，但轉包、出租一直是土地承包經營權流轉的主要形式。2008年轉包、出租面積151938畝，占流轉總面積的90%。
　　五是流轉帶動了農業(yè)結構調整。特別是設施農業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)用地不斷增加，僅利通區(qū)金積、高閘兩鎮(zhèn)近兩年通過土地流轉新增設施農業(yè)17000畝。同時促進了招商引資工作開展，構筑了加快發(fā)展的平臺，推動了農村土地承包經營權的流轉。
　　(三)流轉成效
　　土地流轉對改造我市傳統(tǒng)農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，促進經濟社會發(fā)展和農民增收產生了積極而深遠的影響：一是促進了農業(yè)產業(yè)結構調整。農村土地經營權的有序流轉，為建設區(qū)域特色農業(yè)，形成布局合理，規(guī)�；洜I奠定了基礎，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋果、葡萄、優(yōu)質糧食、設施農業(yè)等十大農業(yè)基地建設，都規(guī)模不等地涉及到土地流轉。一些有資金有技術有意向擴大種養(yǎng)規(guī)模的大戶、企業(yè)和合作組織有了較大的發(fā)展空間。二是促進了土地資源和勞動力資源的優(yōu)化配置。通過農村土地流轉，把農民從土地中解放出來，騰出精力，外出務工經商或從事二、三產業(yè)。實現(xiàn)了勞動力轉移和農民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮(zhèn)大壩、陳俊、利民等村，引進**純真種子公司、區(qū)農技公司、**先仁達公司等3家企業(yè)，以租賃承包形式租賃農民耕地2000畝，種植無公害蔬菜發(fā)展設施園藝，帶動當?shù)剞r民就業(yè)由原來的100人增加到800人，農民在得到每畝500元租金的基礎上，還為企業(yè)提供勞務服務，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產業(yè)公司，租賃土地8000余畝，發(fā)展牧草產業(yè)，**沃能公司租賃1萬畝土地種植甘草。農民不但獲得部分土地租金，同時在公司打工，獲得務工收入，較好地解決了該地區(qū)閑散土地多，粗放經營效益低的問題。三是促進了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。通過土地流轉，建立了托牛所、奶牛養(yǎng)殖基地，形成占有**半壁江山的奶產業(yè)。娃 ……（未完，全文共5057字，當前僅顯示1776字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村土地承包管理及經營權流轉情況科學發(fā)展觀調研報告》）