論檢察工作機制改革與創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、搞好檢察工作機制改革最首要的工作在于明確檢察權(quán)的性質(zhì)
二、搞好檢察工作改革還要有科學(xué)的框架、具體的目標(biāo)
（一）改善檢察領(lǐng)導(dǎo)_，加快檢察一體化進程
（二）以集中統(tǒng)一、廉潔高效為目標(biāo)，完善職務(wù)犯罪偵查_
（三）改革刑事公訴機制，理順訴辯關(guān)系和訴審關(guān)系
（四）完善偵查監(jiān)督工作機制，理順檢警關(guān)系
（五）改革監(jiān)所檢察工作機制，維護監(jiān)管活動秩序，切實保障人權(quán)
（六）改進民事行政檢察工作，維護司法公正
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　　論檢察工作機制改革與創(chuàng)新
　　_總書記在會見全國大法官、大檢察官的講話中提出的“三個之上”理論中，堅定了法律之上、依法_的法治思想。依法_是我國的_之本，而司法的健全和強化是依法_的最后一道關(guān)卡，司法的腐敗是最大的腐敗。檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，其改革與創(chuàng)新尤為重要。曹建明檢察長在全國檢察長座談會上強調(diào)，按照中央的要求，檢察機關(guān)將從影響司法公正的突出問題和制約法律監(jiān)督能力的薄弱環(huán)節(jié)入手，積極穩(wěn)妥地推進檢察_和工作機制改革，發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度。
　　一、搞好檢察工作機制改革最首要的工作在于明確檢察權(quán)的性質(zhì)
　　關(guān)于檢察權(quán)的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界主要有“行_說”“司法權(quán)說”和“行政與司法雙重屬性說”三種理論觀點。這些理論觀點都揭示了檢察權(quán)的某個或某些方面的屬性，但沒有全面地反映檢察權(quán)的特點，更沒有反映檢察權(quán)的本質(zhì)特點。檢察權(quán)的內(nèi)容和運作兼有行政與司法的某些內(nèi)容和特點，但它最本質(zhì)的特點是法律監(jiān)督。
　　檢察權(quán)的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是檢察權(quán)中的偵查權(quán)具有鮮明的行政性；二是檢察權(quán)的運作方式之一是“檢察官一體化”，這使得檢察機關(guān)在組織結(jié)構(gòu)和行動規(guī)范上具有明顯的行政特點。盡管檢察權(quán)具有上述兩個方面的行政性，但它們都只是檢察權(quán)的局部
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特點就是提交法庭裁判，其職責(zé)僅在于發(fā)現(xiàn)、證明和檢舉違法犯罪行為，一般不直接裁定和處罰違法犯罪行為，這說明作為檢察權(quán)主要內(nèi)容的公訴權(quán)實質(zhì)上是一種監(jiān)督權(quán)，而不同于行政管理權(quán)和司法裁決權(quán)。
　　因此，法律監(jiān)督是檢察權(quán)的本質(zhì)特點，司法屬性和行政屬性都只是檢察權(quán)的兼有特征和局部特征。任何對檢察權(quán)性質(zhì)的全面把握，都必須立足于法律監(jiān)督，兼顧其司法性和行政性。
　　二、搞好檢察工作改革還要有科學(xué)的框架、具體的目標(biāo)
　　我們應(yīng)當(dāng)貫徹黨關(guān)于檢察_改革的部署，認真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進檢察_和工作機制改革。
　�。ㄒ唬└纳茩z察領(lǐng)導(dǎo)_，加快檢察一體化進程。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家實行檢察一_，即按照檢察一體原則建構(gòu)檢察制度，其主要內(nèi)容是檢察系統(tǒng)內(nèi)上下級人民檢察院之間以及檢察院內(nèi)檢察長與檢察官之間均具有比較明確而具體的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而使全國檢察機關(guān)作為統(tǒng)一的整體執(zhí)行檢察職能。在當(dāng)代中國的檢察_中，按照憲法和法律的規(guī)定，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作，確立了檢察一_的原則和基本框架。但是，憲法和法律的規(guī)定還不夠全面和具體，法定的檢察領(lǐng)導(dǎo)_在一些方面還沒有落實。突出的問題是檢察系統(tǒng)上下級人民檢察院之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較薄弱，尚未形成上下一體、政令暢行、指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)_。隨著依法_進程的推進和檢察事業(yè)的發(fā)展，健全檢察一_已經(jīng)成為檢察改革的焦點之一，也是有中國特色社會主義檢察制度走向成熟的重要標(biāo)志。
　　檢察一_是保證檢察職能統(tǒng)一有效履行的必要制度安排。制定和實施一般性的規(guī)則和政策，是上級人民檢察院特別是最高人民檢察院實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的基本途徑。上級人民檢察院對重大或跨區(qū)域的案件進行指揮與協(xié)調(diào)，是保證檢察職能統(tǒng)一行使的重要形式。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，上級人民檢察院在必要的時候，可以處理下級人民檢察院管轄的案件；也可以將自己管轄的案件交由下級人民檢察院辦理。上級人民檢察院可以指定下級人民檢察院將案件移送其他下級人民檢察院辦理。但是，對于上級人民檢察院如何介入和指揮下級人民檢察院辦案，既沒有法律規(guī)定，也沒有健全的規(guī)章制度。檢察一_中的指令權(quán)、承繼權(quán)和移轉(zhuǎn)權(quán)在某些方面難以落實。這就需要明確規(guī)定哪些案件必須報上級人民檢察院，上級人民檢察院必須介入哪些案件；要明確規(guī)定上級人民檢察院介入、指揮、承繼、移轉(zhuǎn)案件的程序和規(guī)則，明確上級人民檢察院和主辦人民檢察院的責(zé)任。
　　同時，上級人民檢察院進行常規(guī)性的業(yè)務(wù)考評與監(jiān)督，是落實業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)_的保障，也是強化業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)_的手段。長期以來，業(yè)務(wù)考評和監(jiān)督主要是由上級人民檢察院的業(yè)務(wù)部門進行，既不規(guī)范，也缺乏權(quán)威性。我們可以考慮，建立一種檢察委員會與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合的考評與監(jiān)督機制，上級人民檢察院檢察委員會委員有權(quán)巡視并提出單項評議案，上級人民檢察院的業(yè)務(wù)部門有權(quán)對下級人民檢察院相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門進行日常業(yè)務(wù)監(jiān)督并提出綜合考評議案，由上級人民檢察院檢察委員會作出決議。
　　（二）以集中統(tǒng)一、廉潔高效為目標(biāo)，完善職務(wù)犯罪偵查_。職務(wù)犯罪的偵查工作本身具有較強的行政性，廉潔和高效是其追求的基本價值目標(biāo)，集中統(tǒng)一是其_的內(nèi)在要求。按照集中統(tǒng)一的要求，建立職務(wù)犯罪偵查一體化工作機制。通過建立覆蓋全國的案件信息管理系統(tǒng)、遠程偵查指揮系統(tǒng)和大中城市檢察院訊問監(jiān)控系統(tǒng)，加強縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的大要案偵查指揮與協(xié)作機制，提高有效發(fā)現(xiàn)案件線索、快速反應(yīng)、突破案件、排除阻力和追捕逃犯的能力。
　　按照廉潔高效的要求，改革偵查工作方式。偵查工作方式的改革，一要改革偵查程序，轉(zhuǎn)變當(dāng)前偏重獲取口供的偵查方式，大力推廣以全面獲取證據(jù)，特別是以收集實物證據(jù)和其他言詞證據(jù)為核心的科學(xué)偵查模式；二要圍繞全面收集、獲取、固定和運用證據(jù)，加大偵查手段的科技含量，提高辦案水平，確保辦案質(zhì)量。三要加強國際和區(qū)際司法協(xié)助與合作，與外國有關(guān)機關(guān)建立職務(wù)犯罪情報交流機制、辦案協(xié)作機制，增強對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的控制和追捕能力。
　�。ㄈ└母镄淌鹿V機制，理順訴辯關(guān)系和訴審關(guān)系。在檢察工作中，刑事公訴是聯(lián)系偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的樞紐，是檢察機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法形象的集中體現(xiàn)。在刑事訴訟程序中，公訴不僅是承前啟后的樞紐環(huán)節(jié)，而且在審判前程序中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，刑事公訴機制的改革實際上是檢察機關(guān)根本職能和基本制度的完善，是整個檢察機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要立足于追訴犯罪 ……（未完，全文共6906字，當(dāng)前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《論檢察工作機制改革與創(chuàng)新》）