建委建設(shè)委完善評標制度，遏止建筑市場圍標、串標行為促進建筑工程實現(xiàn)陽光交易科學發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、圍標、串標的基本概念
二、圍標、串標的表現(xiàn)形式
（一）投標人之間相互串通
（二）招標人（招標代理機構(gòu)）與投標人之間相互串通
三、圍標、串標的認定依據(jù)
（一）下列行為均屬投標人之間串通投標：
（二）下列行為均屬招標人與投標人串通投標：
四、圍標、串標的防治對策
（一）改革招標程序
（二）嚴格資質(zhì)審查
（三）改變“三金”結(jié)轉(zhuǎn)方式
（四）推行低價中標
（五）實行資格后審
（六）嚴守保密制度
（七）強化專家管理
（八）推行電子招標
（九）加強標后監(jiān)管
（十）嚴格責任追究
……

　　關(guān)于“完善評標制度，遏止建筑市場圍標、串標行為，促進建筑工程實現(xiàn)陽光交易”的調(diào)研報告
　　我國從1984年開始強制推行建設(shè)工程招標投標制度，為建立“公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實的步伐。目前，招標投標意識不斷被強化，建筑市場正處于不斷規(guī)范完善過程中。但由于各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，工程建設(shè)招標投標和建筑市場混亂狀況沒有得到根治，地方封鎖、部門保護現(xiàn)象嚴重，私下交易，規(guī)避招標，虛假招標，利用工程發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在，行政干預(yù)時有發(fā)生。這些現(xiàn)象從根本上違背了市場經(jīng)濟“公平競爭”的價值規(guī)律，嚴重影響了“公開、公平、公正”招投標競爭機制的運行，阻礙了招標投標的正常執(zhí)行，使招投標工作至今仍處于徘徊狀態(tài)。日前，針對我市在招投標中，圍標、串標等違法違規(guī)行為時有發(fā)生的現(xiàn)象，我和招標辦的同志利用一個月的時間通過采取聽匯報、召開服務(wù)對象座談會、個別訪談、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式，圍繞圍標、串標
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標人與招標人或招標代理機構(gòu)之間串通或兩個以上投標人非正當合謀投標，也可稱之為未達到圍標的操縱強度和影響的行為。
　　狹義上的圍標與串標處于平行關(guān)系，是同為串通投標的兩種類型，即圍標加一般串標等同于廣義上的串通投標。通常所說的串標也可理解為狹義串標。由此可見，廣義上講串標的外延和內(nèi)涵比圍標更加廣泛，圍標是廣義串標中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標作為主桿，則圍標和狹義上的串標就是分枝。圍標首先表現(xiàn)為串標，即圍標以串標為基礎(chǔ)又高于串標，圍標是串標的發(fā)展和深化。
　　二、圍標、串標的表現(xiàn)形式
　�。ㄒ唬┩稑巳酥g相互串通
　　1、在招投標中，某些投標人特別是“圍標集團”，為了排擠其他投標人，干擾正常的競價活動，私下串通，形成價格同盟，使競爭對手的正常報價失去競爭力，導致其在評標時不能中標。
　　2、在分標段投標或者多次招標中。投標人之間互相約定，在不同的項目中輪流以高價位中標，使投標人無論實力如何都能中標，并以高價位撈取高額利潤，而招標人無法從投標人中選出最優(yōu)，從而喪失公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。
　　3、投標人之間私下確定中標人，然后再參加投標，相約內(nèi)定中標人以高價中標后，給予未中標的其他投標人一定的“補償費”。這種行為多發(fā)生在邀請招標中，其結(jié)果使投標者之間已不存在競爭。有時招標人在利益分配不均時，也贊成投標人這樣做。陪標人的“補償費”一般是從中標人支付的高價中獲取的。
　　4、通過掛靠等手段以多個投標人的名義進行投標，以控制中標價和提高中標幾率。而被掛靠企業(yè)的資料費、投標保證金、履約保證金等全部由掛靠企業(yè)承擔。被掛靠企業(yè)主動為串通投標提供方便，從而形成實質(zhì)上的投標壟斷。無論哪家企業(yè)中標，都能獲得高額回報。通過掛靠，使一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的投標領(lǐng)域。
　　5、投標人以暴力、威脅、利誘等手段，阻止其他投標人參與投標，或者控制其他投標人投標。這并非危言聳聽。2008年4月26日，《中國建設(shè)報》報道了福建省專項整治串通投標的6種違法行為，其中，位列第6種的行為，便是“嚴厲打擊投標人以暴力、威脅、利誘等手段，阻
　　止其他投標人參與投標，或者控制其他投標人投標的行為”。
　　（二）招標人（招標代理機構(gòu)）與投標人之間相互串通
　　1、招標人（招標代理機構(gòu)）與投標人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息（如投標報名情況、工程實施過程中可能發(fā)生的設(shè)計變更、工程量清單錯誤與偏差等）透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭。尤其是在設(shè)有標底的工程招標中，招標人（招標代理機構(gòu)）私下向特定的投標人透露標底，使其以最接近標底的價格中標。
　　2、招標人與投標人串通，由投標人超出自己的承受能力壓低價格，中標后再由招標人通過設(shè)計變更等方式給予投標人額外補償。或者是招標人（招標代理機構(gòu)）為使特定的投標人中標，與其他投標人約定，由投標人在公開投標時抬高標價，待其他投標人中標后給予該投標人一定的補償。
　　3、招標人（招標代理機構(gòu)）通過操縱評標專家在對標書初步評審時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇，甚至在一些實行最低投標價中標的招標中，為使特定的投標人中標，個別招標人（招標代理中介機構(gòu)）不惜以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定的投標人中標。
　　4、招標人（招標代理 ……（未完，全文共5108字，當前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《建委建設(shè)委完善評標制度，遏止建筑市場圍標、串標行為促進建筑工程實現(xiàn)陽光交易科學發(fā)展觀調(diào)研報告》）