電力改革工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、深化對(duì)行政管理_改革的認(rèn)識(shí)，努力探索電力監(jiān)管的有效途徑
一是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立并大力踐行“監(jiān)管就是服務(wù)”的理念
二是要落實(shí)依法_方略，實(shí)行依法監(jiān)管
三是要推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，提高監(jiān)管工作成效
一是電力工業(yè)的發(fā)展階段不同
二是監(jiān)管對(duì)象不同
三是電力市場(chǎng)還很不完善
二、加大電力行政執(zhí)法的幾點(diǎn)意見
一是執(zhí)法的主體要合法
二是執(zhí)法程序要合法
四是業(yè)務(wù)素質(zhì)，行政執(zhí)法人員必須知法、懂法、守法、秉公執(zhí)法
三是把好形象關(guān)
……

　　當(dāng)前，我國(guó)電力改革正處在關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍十分艱巨。我們要切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)電力執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，要抓住當(dāng)前電力供需形勢(shì)相對(duì)緩和、科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心、節(jié)能減排工作力度不斷加大的有利時(shí)機(jī)，加大電力改革推進(jìn)力度。正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，研究和把握各項(xiàng)改革之間的邏輯關(guān)系，合理設(shè)計(jì)、科學(xué)安排改革的先后次序，在確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，有序推進(jìn)電力改革，讓全社會(huì)共享電力改革成果。
　　一、深化對(duì)行政管理_改革的認(rèn)識(shí)，努力探索電力監(jiān)管的有效途徑
　　一是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立并大力踐行“監(jiān)管就是服務(wù)”的理念。準(zhǔn)確把握監(jiān)管和市場(chǎng)的邊界，找準(zhǔn)監(jiān)管定位，擺正監(jiān)管位置，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的自覺性和主動(dòng)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略553字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
力工業(yè)發(fā)展、保證電力有效供應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)始終是我國(guó)電力工業(yè)最主要的任務(wù)。二是監(jiān)管對(duì)象不同。我國(guó)電力監(jiān)管對(duì)象以國(guó)有企業(yè)為主，其法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立起來，還不是真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。三是電力市場(chǎng)還很不完善。雖然經(jīng)過幾年的努力，我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但總體上講我國(guó)電力市場(chǎng)剛剛起步，仍處在培育和建設(shè)階段，還是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)。這些特點(diǎn)，決定了我國(guó)電力監(jiān)管不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的電力監(jiān)管模式、套用國(guó)外的監(jiān)管方法和手段，而必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)、大膽借鑒的基礎(chǔ)上，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，把國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，探索既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適合我國(guó)國(guó)情的電力監(jiān)管_模式和方法手段。
　　二、加大電力行政執(zhí)法的幾點(diǎn)意見
　　1.加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量。
　　加強(qiáng)立法，建立有中心特色的社會(huì)主義法律體系，做到有法可依，這是加大行政執(zhí)法的前提工程。黨的十五大要求：“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來。”黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議后，全國(guó)改革、開放的形勢(shì)發(fā)展更快，這就需要加快立法進(jìn)程。
　　2.加大法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)市民依法規(guī)范行為。
　　開展普法教育，提高公民的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念和守法自覺性，這是加大行政執(zhí)法力度的基礎(chǔ)工程。知法是守法、護(hù)法的基礎(chǔ)，知法就是要通過各種途徑廣泛開展法律、法規(guī)宣傳、抓好法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。使法規(guī)的主要內(nèi)容已能達(dá)到家喻戶曉。有些市容隊(duì)員說，以前搞市容執(zhí)法難，違章當(dāng)事人對(duì)自己的作為不以為錯(cuò)、旁觀的群眾也不理解，現(xiàn)在通過宣傳、教育，執(zhí)法時(shí)違章者能自覺服從處理，群眾也支持執(zhí)法。通過法律法規(guī)宣傳、學(xué)習(xí)，不但增強(qiáng)了群眾法律意識(shí)，而且還依法化解了一些社會(huì)生活中的矛盾，還使市民懂得依法監(jiān)督行政執(zhí)法人員的工作，促使行政執(zhí)法上水平，高質(zhì)量。
　　3.嚴(yán)格依法行政提高執(zhí)法水平
　　推行依法行政，使國(guó)家的行政管理法治化，這是加大行政執(zhí)法力度的主體工程。依法行政一是執(zhí)法的主體要合法�！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰�！倍�，具體行政執(zhí)法人員必須是“具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。”（《行政處罰法》第十九條）。二甘縣政府規(guī)定執(zhí)法人員必須由縣法制辦經(jīng)過培訓(xùn)、考核，取得行政執(zhí)法證方可執(zhí)法。二是執(zhí)法程序要合法�！缎姓幜P法》規(guī)定行政執(zhí)法程序有簡(jiǎn)易程序，一般程序、聽證程序、告知程序。以往有些行政執(zhí)法單位在執(zhí)法時(shí)方法簡(jiǎn)單、說扣就扣、說罰就罰。謂之：“扣你、罰你沒商量�！边`章當(dāng)事人若有辯解之詞，就會(huì)以態(tài)度不好為由加重處罰。這種行為是未能正確使用執(zhí)法程序�！缎姓幜P法》實(shí)施后，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，受到了社會(huì)各界尤其是廣大違章者的贊譽(yù)。行政處罰法規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)糾正的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰，國(guó)家和各級(jí)政府制訂的各種行政法律、法規(guī)在罰則 ……（未完，全文共3076字，當(dāng)前僅顯示1554字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《電力改革工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）